生态补偿制度对于生态环境保护来说意义重大,从上个世纪七十年代开始,我们国家就逐渐开始了对这项制度缓慢而坚定的探索之路。它是一项冗杂着各种利益关系的制度,主要运行原理在于协调环境利益与经济利益,要求破坏生态或者享受到生态裨益的人进行补偿,或者对保护生态的人进行奖励。但是现实却是生态补偿制度在我国的发展遇到了不少困难,专门的法律文件迟迟未能出台,补偿标准、补偿方式等内容语焉不详,实施过程遇到很多阻碍,未达到预期成效。当我们探讨这一状况发生的原因时,会发现生态补偿制度在如今政府过度主导的运行模式下呈现出一种治标不治本的尴尬处境,效果短暂且不尽如人意。如果只看表面,我们会认为只是政府管理层面的问题,但是细究本质,我们会发现,这其实是因为,在复杂的政治力量相互博弈的过程中,缺少了社会主体在其中的参与。公众参与生态补偿制度具有必要性,对于生态补偿来说意义重大,同时,保护生态环境是每一个人的义务和责任,不管是从权利角度还是义务角度出发,公众参与生态补偿制度都是理所当然的。综合以上原因,研究公众参与在生态补偿制度中的具体运用具有重要意义。除却引言部分,本篇论文在正文部分共分为六部分对公众参与生态补偿制度的相关问题进行论述:第一部分阐述了在现今社会背景下,公众参与缺失给生态补偿制度的运行产生的一系列负面影响。主要体现在五方面:补偿和受偿主体双方对补偿标准的满意度不高;补偿方式单一,不能灵活抉择;补偿结构不合理;在内部监督不力的前提下,外部监督也存在着缺失问题;缺少法律制度保障,公平支撑不足。这些问题的存在并不是由公众参与缺失这一问题单独导致的,生态补偿制度本身的弊病也有一些影响,但是如果引入公众参与,并进行合理的制度设计,可以极大消解这些负面影响,因此这些问题充分体现了生态补偿制度需要引入公众参与的迫切性。第二部分进一步探讨引入公众参与的必要性。这一部分从三方面进行探讨:首先,公众参与的引入能够极大程度平衡生态补偿制度中复杂的利益关系;其次,公众参与的引入能够激发公众参与的积极性,并促使政府工作效率的增进,从而提高生态补偿制度的实施效果;最后,根据其他不同制度中的公众参与的异同点比较,凸显公众参与在不同制度中进行细化研究的必要性。三方面彼此佐证,从而论证公众参与生态补偿制度的重大价值和意义。第三部分阐述了公众参与生态补偿制度的可行性。可行性同样从三方面得以体现:一是实践层面,主要是从参与途径多样化和参与过程网络化两点论述的;二是制度基础,公众参与制度已有长足发展,生态补偿制度的研究也一直没有停止,国内国外都有一些先进经验提供制度保障;三是理论支持,通过分析环境权理论、公共产品理论、环境利益博弈理论这三大理论,也同样证明了公众参与生态补偿制度的可行性。第四部分是从内部视角着手分析生态补偿制度中公众参与的具体应用构建。首先明确界定公众参与生态补偿制度中“公众”的具体范畴;其次在具体参与范围上,又分三点探讨了在补偿标准、补偿方式以及监督环节的公众参与设计;最后通过具体法律条文的构建,保证公众参与生态补偿制度有法可依。第五部分则是从外部视角进行具体应用构建的分析的。首先在做好公众参与工作的基础——环境信息公开工作方面提出了完善建议;其次建议构建生态补偿制度中的政府问责机制,以求实现与第四部分提到的公众外部监督相辅相成的目的;最后,创新政府政绩考核模式,引入绿色GDP机制。第六部分是文章的结语部分,目的和作用是对前文五部分进行进一步的总结概括和升华,并指出自己论文的不足以及研究展望,完成文章写作意图,努力构建一个能够实现公众充分参与的生态补偿制度。