在全国经济技术开发区普遍进行“二次创业”转型发展的时代背景下,昆明市政府为切实推进昆明经济技术开发区(简称“昆明经开区”)实现以综合化城市新区为目标的发展,实施了深远影响的“行政托管”。行政托管的实施,一方面在一定程度上有效纾缓了制约经开区进一步发展所面临的土地问题,创新了昆明经开区土地拓展的新路径；同时,行政托管也是一种统筹城乡发展的创新模式,在行政托管框架下,经由机制创新,可以充分利用昆明经开区既有经济发展成就来带动被托管地区经济社会发展,加速推进与提升被托管农村地区新型城镇化的速度与质量,是“工业反哺农业,城市支持农村”的具体实现路径。从这两方面看,行政托管之于昆明经开区乃至于昆明市的未来发展都具有积极意义。但是,行政托管的实施,以政策外源驱动的方式,使得昆明经开区的性质发生了根本性转变：从承担单一经济性职能(发展经济)的工业园区向承担综合性城市管理职能的新区进行转变。行政托管之后昆明经开区不再仅仅只是承担经济性功能,而必须在经济建设的同时按照城市功能的要求配置资源和搞好包括被托管地区在内的全区内社会事务的管理任务。如何推动与昆明经开区工业园区性质相适应的政府主导型管理模式向着以综合化城市管理要求相适应的方向进行改革,以遂顺新的管理环境下的管理要求,有效配合与支持经开区转型发展并妥善应对在经开区这一转变过程所凸显的各种问题,就显得必要而紧迫。昆明经开区行政托管背景下行政管理改革的实施,应首先充分利用好经开区作为特殊行政区而拥有的各种有利条件与优势,并通过相应措施与改革,为行政改革的顺利推进提供良好的前提与协调条件,以此为基础,着力推进昆明经开区行政职能、行政机构与行政方法三方面的改革：第一,以行政方法创新为具体实践途径,通过构建多中心公共服务供给机制,切实转变昆明经开区行政职能,强化公共服务,逐步实现全域基本公共服务均等化,以满足行政托管后的管理要求；第二,以整体政府理论为指导,通过机构优化、机制创新、行政方法改革等具体举措,推动昆明经开区行政机构改革,以解决行政托管后行政机构所面临的问题,构建与综合化城市管理要求相适应的行政机构。通过三方面改革的协同推进,逐步构建起与昆明经开区综合化城市新区管理要求相适应的以服务型政府为导向的新型的行政管理模式。昆明经开区行政管理改革是在我国以构建“服务型政府”为目标的行政体制改革背景下进行的具体实践,其对于我国国家治理能力与治理体系现代化的推进与实现具有一定的借鉴意义。