论文部分内容阅读
地方政府是我国公共政策的最终执行者,处于一个非常重要的地位。提升政府绩效是各级政府始终追求的一个基本目标。十七大以来,地方政府国土资源管理事业既取得了明显成就,也面临着很多问题。从政府绩效考核角度出发,造成地方政府国土资源管理工作中存在上述问题的原因是多方面的,从政府机构自身存在的主观因素来看,首先在于政府部门的产出难以量化,也有政府机构人员对绩效考核的消极抵触等;从政府绩效考核机制不完善的客观因素来看,有政府绩效考核刚性法律依据不完善、政府绩效考核外部监督主体缺失等因素。鉴于此,从解决地方政府国土资源管理绩效考核机制存在问题的客观需要角度论,构建地方政府国土资源管理绩效考核新机制,有着充分的现实依据,从而也就决定了构建地方政府国土资源管理绩效考核新机制的必要性。构建地方政府国土资源管理绩效考核指标体系,在指导理念选择上,要坚持以马克思全面生产理论与人的全面发展学说为指导,坚持用现代企业管理绩效考核理论来指导地方政府绩效考核实践。在实施步骤上,一要加强思想政治教育,使科学发展新机制深入人心;二要明确地方政府国土资源管理绩效考核的目标要求,使绩效考核指标体系构建有的放矢;三要确立地方政府国土资源管理绩效考核指标体系设计原则,使绩效考核运行规范。在路径选择上,要以加强和改善土地宏调为抓手,构建宏观调控机制;以实施最严格的节约用地制度为重点,完善开源节流机制;以推进综合监管平台建设为契机,完善科技创新与国际合作机制;以落实最严格的耕地保护制度为突破口,完善共同责任机制。在制度安排上,要加速地方政府国土资源管理绩效考核立法进程,推进政府绩效考核参与的大众化,建立相对独立的绩效评估管理机构,创建考核信息公开发布制度,加快政府问责的立法及制度建设,强化绩效考核结果运用制度。