“郡县治则天下安,县域强则国家富。”在我国,公务员90%是科级以下干部,70%在县以下机关。作为政府与群众之间的媒介,基层公务员是政府公共职能的承担者和公共权力的具体执行者,是老百姓接触最多的公务员群体。因此基层公务员的服务态度和工作效率不仅代表了政府的公共服务能力,而且影响着社会公众对政府形象的认知和评价。然而,就目前的情况而言,我国现有的公务员激励仍然存在着角色冲突、利益冲突、权力冲突等诸多伦理失范的问题,并不能有效激发基层公务员的工作热情。这就造成了我国公务员激励机制与基层公务员激励无法适从的尴尬局面。现有关于我国基层公务员激励问题的研究主要是建立在关注“人”的激励机制的视角之上的,研究的核心是围绕对我国基层公务员激励造成直接影响的激励机制的四个环节,即绩效考核制度、晋升制度、薪酬福利制度以及奖惩制度。在这一分析框架中,具有整体行为且拥有较大行为能力的“组织”以及化解组织困境关键所在的“伦理”往往被忽视。事实上,组织作为一个目标集合体,自身就具有一定的塑造力和影响力。行政组织是行政管理的主体,也是行政管理的载体,一切行政管理活动也都要依靠行政组织机构来推行。而传统研究方法在分析激励机制的四个环节之时,不管其解决途径如何,最终也都要落实到组织当中去运行。该组织是我国基层公务员每天身处的层级环境,也是一切关于基层公务员激励机制得以良好运行的基本保障。因此,要真正透析我国基层公务员激励问题,我们就必须将组织内部的激励困境因素与组织本身的伦理困境因素二者相结合,融入到一个新的分析框架之中,化解组织所面临的伦理冲突和激励困境,从而有效地发挥行政组织对我国基层公务员的激励作用。为了弥补现有分析框架的不足,本研究将视角从关注“人”转向重视“组织”,在借鉴行政伦理理论的基础上,构建起一个基于行政组织伦理视角的全新分析框架。基于此,本文分析得出目前我国基层公务员激励尚存在角色冲突、利益冲突、权力冲突的问题。这些问题产生的原因主要包括三个方面,即行政组织内部的伦理冲突:组织认同的伦理失范;行政组织之间的伦理冲突:组织承诺的伦理失范;行政组织与外部社会的伦理冲突:组织反馈的伦理失范。因此,为了化解行政组织的伦理冲突,解决基层公务员激励问题,本文立足于行政组织伦理分析框架并结合传统视角中激励机制的相关内容,主要从加强激励机制的制度伦理化建设和完善激励保障的伦理制度化建设这两个方面来探索我国基层公务员激励问题的解决之道。