政府预算对国家治理能力有着至关重要的影响,备受政府和社会各界的关注。十九大报告指出,要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。但我国财政收入预决算长期存在偏离现象,政府预算并未充分发挥作用。因此,本文拟通过研究财政收入偏离的现状及成因,探索出提升政府预算管理水平的方法。通过文献梳理发现,在我国当前的税收征管体制下,税收任务是税务机关必须完成的目标任务,具有很强的约束性。税务机关在税收任务刚性考核压力下,为了更好地完成各年税收任务,会利用信息不对称优势隐瞒真实税源,从而对财政收入预决算偏离产生影响。故本文推测税收任务是影响财政收入预决算偏离的重要原因。与既有研究不同,本文主要利用2013-2018年317个地级市的财政收入数据,探究税收任务和财政收入预决算偏离的具体相关关系。本文重点分析了以下内容:首先,分析税收任务和地方财政收入预决算偏离的基本情况。分全国、省级和地级三个层面对税收任务和地方财政收入预决算偏离进行描述性统计。一方面,地级税收任务特征表现为:（1）全国地级税收任务在2013-2017年逐年缓慢下降,在2017年达到最低值,2018年略有上升;（2）从三大经济区来看,在大多数年份,东部地区税收任务最高,中部地区次之,西部地区最低;（3）从各省情况来看,在经济较为发达地区,如广东、福建、山东等东部地区税收任务均值较大,而经济欠发达地区,如内蒙、广西等西部地区,税收任务目标较小。另一方面,地级财政收入偏离特征表现为:（1）在2013-2018年间,全国地级单位财政收入预决算偏离度的均值在5%以内,2018年偏离度仅有0.96%,偏离度较小;（2）从三大经济区来看,三大经济区和全国变化趋势大体一致,即偏离度在2013-2016年逐年下降,在2016年达到最低值,随后缓慢上升,且中部和西部地区偏离度都高于东部地区;（3）从各省情况来看,在经济较为发达地区,如江苏、福建、山东等东部地区各年的财政收入偏离度都较小,而经济欠发达地区,如宁夏、内蒙等西部地区,财政收入偏离度较大;（4）从市本级及市以下情况看,两者财政收入偏离度的绝对值总体上高于全市。其次,对地方财政收入偏离的影响因素进行实证分析,尤其关注税收任务的影响。本文利用2013-2018年的地级面板数据,以税收任务为核心解释变量,人均GDP、财政自主性、对外开放程度和地区产业结构等为控制变量,采用双向固定效应模型进行实证研究。研究结论表明:（1）税收任务与财政收入预决算偏离度显著负相关,在以财政收入偏离额作为被解释变量时,回归结果是一致的;（2）通过划分税收任务高低两部分发现,当税收任务目标较高时,其对财政收入偏离的影响更大;（3）分经济区的进一步检验发现,中部地区税收任务对财政收入预决算偏离的影响最强,西部次之,东部最弱;（4）通过划分财力净流入地区与财力净流出地区,发现财力净流入地区税收任务对财政收入偏离的影响比财力净流出地区强;（5）通过划分特殊地级市与普通地级市,发现在普通地级市中税收任务目标对财政收入预决算偏离的影响更强;（6）地区经济发展水平、财政自主性、对外开放程度和产业结构等因素也会对地方财政收入预决算偏离造成一定影响,因此在预算编制时也应充分考虑。最后,为改善地方财政收入偏离的现象,笔者基于全文的理论分析与实证结果提出了几点建议:（1）取消以税收任务为核心的绩效考核机制,依法征税;（2）关注财政收入偏离的地区差异,提高预算编制科学性;（3）加大预算公开力度,提高财政透明度。