我国城市土地空间权利确权研究

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在我国城市化进程中,为解决经济发展与土地资源短缺的矛盾,土地空间的立体利用逐渐被人们所重视。空间投资开发主体要求通过确权登记发证来保障自身合法权益的愿望越来越强烈。2007年我国颁布的《物权法》,明确了建设用地使用权可以分层设立的法律制度。该制度的建立为土地空间权利确权提供了法律前提,明确了土地空间投资开发主体的权利是空间建设用地使用权。土地确权是确定土地权利主体、客体和内容的过程。实践中由于空间利用方式多样,空间利用现象繁杂,土地空间确权至今在我国理论界和实务界都未形成系统的思路。加之现行法律对空间建设用地使用权的内涵也缺乏清楚地界定,致使权利人在行使权利时无所适从,导致侵权纠纷时有发生。本文从我国城市土地空间确权中的两个问题入手,对利用土地空间的建筑物结构进行了分析,确定了设立土地空间权利用地的两个基本特征:(1)必须是离地表一定深度(高度)单独建造的单建工程用地;(2)该单建工程占地范围内的土地权利人不享有该幅土地的地表建设用地使用权。基于此,笔者提出了我国城市土地空间权利的确权思路。同时本文明确城市土地空间权利即空间建设用地使用权的主体为符合法律规定的用地者,客体范围以出让合同或竣工验收的实际现状确定,空间建设用地使用权人的权利包括空间利用权、处分权、建筑物、构筑物及其附属设施的取得权、物权保护请求权等,义务包括遵守用途管制和城市规划的义务、支付相关费用的义务、权利期满后,返还空间的义务及按期开发的义务等;确认了空间权利终止的情形有期限届满、抛弃、依法被撤销、征收及土地空间灭失等。
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