分税制改革划分了中央政府与地方政府(主要是省级人民政府)之间的事权和财权,同时规范了中央政府与地方政府的纵向税收分配①,基本保障了中央政府与地方政府履行事权所需财力,税收收入作为其财力的主要、稳定、可靠来源,日益受到重视。随着分税制进一步实施,特别是近年来,地方政府为落实其事权,急需通过财权取得税收以作保障。但是,现行分税制对地方政府之间如何行使税权,合理划分税收利益并未涉及,作为财权主要组成部分,税权成为地方政府争夺的焦点。由于税制、税收征管以及市场经济制度不够完善,税收在不同地区之间不当转移愈演愈烈,本来属于甲地的税收却被乙地拿走,属于乙地的税收又转移到丙地。由于存在合并纳税、资源性产品初级定价以及税制要素设计不尽合理、分税制改革不完善等因素,造成地区之间税收与税源关系出现混乱,税收与税源之间出现了不一致的情况,导致区域税源转移。针对这些原因,笔者尝试运用制度经济学的相关理论以及马斯格雷夫的税收影响点理论、区域不平衡发展理论等进行了系统理论分析,并以三峡水电站的税收分配问题作为典型案例,进行了详细剖析,最后从财政管理体制,地区税收优惠,税收收入归属机制以及税收征管等多个角度出发,提出了一系列规范地区横向税收分配的政策建议,旨在补充、完善现行分税制,从基本制度框架上解决这一问题,以期对区域之间税收分配制度的建立以及统筹区域经济发展有所裨益。