随着我国市场经济体制的进一步深化，社会利益逐步分化、价值趋向多元、社会矛盾复杂，传统的以政府为单一主体的社会管理体制出现了许多问题，一场世界范围内的政府-非政府组织关系的范式转型正在进行，即从传统的对手关系冲突范式转向追求多样化的合作关系的治理范式，引入新公共管理理念，转变政府职能和定位，构建适应社会主义和谐社会需要的新的管理体制，即实现政府与社会组织的职能归位，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制势在必行。而同时随着社会功能的分化和自治力的增强，非官方、非营利、服务于社会的组织体系日益壮大并成为社会公共事务管理的主体之一。因此，加强和创新社会管理、促进非政府组织在社会领域的参与既是社会发展的必然要求，也是维护我国社会健康发展的必然选择和必经之路。　　本文以公民社会理论、新公共管理理论、政府失灵理论、志愿失灵理论为基础，对发达国家非政府组织参与社会管理的现状和作用加以分析研究，对其发展经验进行汇总归类、对比研究，为国内非政府组织发展路径提供借鉴。从非政府参与社会管理的主要方式、领域以及制约的因素等方面，分析了目前我国非政府组织参与社会管理的现状;最后，以杭州市上城区为例，通过对非政府组织参与社会管理的做法和作用分析，论述非政府组织在提供公共服务、集结民意，推进民主进程方面的功能优势，并对其在参与社会管理过程中存在的疑难困境进行原因分析，进而提出我国非政府组织参与社会管理的建议。