自世界银行首份《营商环境报告》发布以来，营商环境这一主题就广受世界各个经济体关注。从2015年12月习近平主席在中央经济工作会议上明确提出要完善“法治化、国际化、便利化的营商环境”至今，营商环境也已成为我国的关注热点。营商环境是一个地区经济竞争力的外显，优化营商环境越来越受重视。经济技术开发区，作为我国建设开放型经济的排头兵与先行者，优化营商环境也成为其提升经济竞争力的重要方式。从2015年至今，我国采用了一系列的改革措施以优化营商环境，虽然取得了一定成效，但还存在一些“短板”。主要体现在营商环境优化结构失衡和供给不足两个方面。“补短板”是我国深化供给侧结构性改革的重要任务之一，是扩大有效供给的重要手段。“补短板”背景下，经开区如何优化营商环境？这一问题值得探索。
　　本文在梳理了“补短板”、经开区、营商环境的概念以及相关理论的基础上，尝试构建了一个经开区营商环境评价指标体系，并以湘潭经开区为例进行实证检验。通过将其与成都、长沙两个主营业务相似的经开区进行对比后发现，湘潭经开区的营商环境在行政环境、社会环境、经济环境、基础性资源环境上均存在“短”，而这些“短板”的存在是由经开区对营商环境的认识不全面、对自身角色定位不明晰、具体优化措施落实不到位以及面临外部制约等问题造成。针对这些问题和原因，本文在对国内外经开区优化营商环境的有效经验进行概括、总结的基础上，结合“补短板”背景，提出经开区优化营商环境首先要通过树立正确的认知，其次要建立科学的评价机制，明确问题导向；然后通过寻求合法性地位、借助市场主体力量、引导社会组织与公众参与等方式，突破经开区优化营商环境的外部制约；最后，立足于有效供给，补营商环境“短板”。