当前社会学研究的一个重要方向是社会治理,提高社会服务能力是提高社会治理水平的重要举措,其中社会工作机构就是提供社会服务的重要一员,它们以政府购买服务的形式承接了政府转移出的服务职能。然而在实际的操作过程中,政府与社工机构之间的关系呈现出多种类型,不同类型的关系对于社工机构的发展和社工机构的服务质量有不同的影响。基于社会支持理论,认为机构的正式社会支持网络和非正式社会支持网络的强弱程度有四种不同的情况,即强-强、强-弱、弱-弱、弱-强,这四种情况会导致四种不同的政府与社工机构的关系,分别是契约-互惠型的完全平等关系、契约-互惠型的限制性关系、无关系、契约-互惠型的自主发展关系。同理,社工机构为服务对象补充和扩展社会支持网络的能力也对政府与社工机构的关系有很大的影响。社工机构为服务对象补充和扩展社会支持网络的能力越强,社工机构对政府的依赖性越弱。通过对S市H区Y社工机构共青学堂项目运行情况的了解,以参与式观察法和半结构式访谈法,分析社工机构的社会支持网络、机构为服务对象补充和完善社会支持网络的能力,得出整个项目所体现的政府与社工机构的关系是契约-互惠型的限制性关系,该项目的正式社会支持网络存在政策支持不到位、政府支持方式和支持内容单一、评估指标体系和评估机制不完善,非正式社会支持网络存在稳定性不高、质量难以提升的问题,最终导致项目的服务质量不高。因此应通过自上而下地完善政策、建立健全与社会支持网络的沟通机制、建立产学研相结合的人才培养机制和专业研究机制、建立志愿者管理机制和培育机制、培育居民的奉献精神、拓宽机构的筹资渠道,推动政府与社工机构向契约-互惠型的自主发展关系发展。