社会养老保险对农村老年人多维相对贫困的影响研究

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2020年底中国消除了绝对贫困和区域性整体贫困,如期完成新时代脱贫攻坚目标任务,中国扶贫工作重心将从消除绝对贫困转向缩短发展不平衡不充分的相对贫困。在老龄化加剧、家庭养老能力不断弱化和农村老年人口贫困高发的背景下,农村老年人陷入相对贫困的风险不断加深。作为农村地区重要的老年保障制度之一,社会养老保险被赋予了保障农村老年人生活安全、稳定农民养老预期以及调节农村家庭代际关系的重要期望,它的实施和发展必然对农村老年人多维贫困产生影响。本文以“新型农村社会养老保险”为例,基于《中国老年健康影响因素追踪调查》(CLHLS)2008年、2011年、2014年三期组成的面板数据中关于农村老年人的相关内容,使用基于倾向分值匹配上的倍差法(PSMDID)有效控制了农村老年人对于参保决策的内生性问题与样本选择性偏误问题,从经济贫困、医疗与健康贫困、生活条件贫困、精神贫困四个维度,结合再分配理论、生命周期理论、脆弱性理论以及公共产品理论,针对社会养老保险对农村老年人多维相对贫困的影响进行估算。在此基础上针对不同群组的农村老年人进行分组估计,本文进一步探讨了政策效果的异质性。结果显示,社会养老保险对减缓农村老年人多维相对贫困状况有一定成效,但作用有限。进一步的研究还发现,社会养老保险对不同年龄、不同收入、不同地区的农村老年人群体多维相对贫困的影响存在较明显的差异,同时新农保还存在一定的时滞性。基于此,本文认为要解决好农村老年人多维相对贫困问题,需要通过通过加大财政支持力度、提高基础养老金水平、优化制度模式等,提升社会养老保险对农村老年人经济生活的保障力度;通过对中西部地区、收入水平低等弱势群体给予一定的政策倾斜,提升社会保障制度的均等化;通过整合政府、社区、社会等多方资源,鼓励老年人尽早参与到农村老年保障体系建设中。
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