横滨正金银行从建立之初就具有半官半民的特征，此后通过《横滨正金银行条例》由尊奉国立银行条例的普通银行转变为辅助日本银行完成国家金融政策的特殊银行，随着日本资本主义经济的发展以及对外扩张，正金银行进而转变为辅助日本推行对华政策的国策银行，在日本全面侵华战争期间，沦为协助日本侵华的“军协助机关”。　　正金银行在华国策活动分为三个阶段:1912年前的正金银行在华活动以汉冶萍借款、东北地区中央银行各项职能、统一东北币制，以及促进东北大豆贸易对日输出等业务为中心而展开;而在1912-1937年间，正金银行的国策活动，以善后大借款和新四国银行团等借款、抵制国民政府币制改革等为典型表现;1937-1945年间，正金银行在对华北开发株式会社等特殊会社的贷款、调拨军费、扶植各占领地伪银行、通过特别元制度的各项操作协助调配物资，以及利用关余资金支持伪政权和特务机关等方面，直接辅助日本政府对华侵略。鉴于正金银行在中国及东南亚地区的一系列辅助日本政府侵略的行为，战后盟总将正金银行定性为“军协助机关”，勒令改组，认定了正金银行是协助日本侵略中国的国策性银行。　　正金银行在近代中国的金融业务，与在其他国家的金融业务有着显著的不同，即其作为特殊银行、国策银行的性质异常明显。同时，作为在近代中国展开业务的日本特殊银行，正金银行受中国政局变动、中日关系走向、日本对华政策、日本政局变动等诸多因素影响，其在华业务亦展现出明显的阶段性和地区性特征。正金银行在近代日本帝国主义向外扩张的过程中，作为日本政府对外政策的金融工具，有力的协助了近代日本对中国的渗透和侵略。