教育是国家发展的基石。义务教育属基础教育，接受义务教育是每个公民的基本权利，是国家法律和制度应予以保障的。我国是一个农业占主导地位的大国，农村人口占我国人口总数的70％以上，中国的教育问题实际上主要就是农村义务教育的问题。就目前农村义务教育发展的现状而言，农村尤其是中西部贫困农村地区，因经济落后而造成财政困难和义务教育发展不平衡是两个突出的问题。尽管当前国家给予了高度重视和专项资金的资助，但一直缺少有力的制度化保障。为此，政府应尽快制定相对公平的公共政策，并提供相应的公共服务，以促进农村义务教育得以公平的发展。农村义务教育领域出现的不公平现象折射出当前社会的不公平问题，需要对其加以研究。本文分析了造成农村义务教育不公平问题的深层次的政策原因。指出义务教育在农村推行不力主要原因在于教育政策中“公平性”欠缺。并从制度分析的视角，探讨不同的制度安排和制度博弈过程对农村义务教育发展的影响，并对完善当前农村义务教育体制的改革提出了相应的政策建议。本文共分四个部分。第一部分作为导论，主要阐述了此课题的现实依据，并阐述了国内外相关理论的研究现状，而后介绍了论文思路和可能取得的创新之处。第二部分论证了义务教育阶段要求教育公平的理论依据，即公共政策理论，公平理论和公共产品理论。第三部分论述了我国农村义务教育不公平现状，同时深入分析了造成目前这种状况的深层次政策原因，这部分内容是本文的难点所在。第四部分是本文的重点，着重讨论并提出了具有可操作性的对策与建议，供有关部门领导决策参考。