在经济全球化的条件下，中小企业在世界各国国民经济中都占据着重要地位，具有特殊的战略意义，是经济发展十分重要的推动力量。改革开放30多年来，我国中小企业成长迅速，在扩大就业、繁荣经济、促进技术创新、维护稳定等方面做出了巨大的贡献。但是，由于中小企业受规模、资金、技术等自身条件的限制，使其在与大企业的市场竞争中处于“规模劣势”，需要政府采取全方面的政策措施来扶持中小企业的发展。因此，研究地方政府制定和执行中小企业扶持政策对于促进中小企业健康发展便显得十分必要。本文对湖南省常德市中小企业扶持政策进行了比较系统而深入的研究。本文首先阐述了选题的背景和意义、国内外文献综述以及研究方法与研究内容。其次，本文从地方政府中小企业扶持政策的基本理论入手，对地方政府的内涵、中小企业的内涵、特征和标准以及中小企业扶持政策的内涵进行了科学界定，阐述了政府经济职能理论、公共政策执行理论、委托-代理理论和公共治理理论，并从理论上分析了地方政府对中小企业干预和扶持的必要性。笔者结合实际数据及相关现有资料对常德市中小企业扶持政策的状况进行了研究，肯定了常德市人民政府对中小企业扶持政策取得的初步成效，并针对当前常德市中小企业扶持政策存在的金融信贷政策相对滞后、中小企业法律扶持体系不完善等问题，较为系统地剖析了产生这些问题的原因。然后是对中小企业扶持体系比较完善的国家如美国、日本、德国、意大利等国地方政府中小企业扶持政策的做法、经验进行总结。作者在理论分析和实践经验的基础上，为常德市政府以及常德市政府相近的中部地区地级市地方政府提出了诸如理顺中小企业管理体制，增强服务意识，提高服务能力，健全扶持中小企业发展的法律、金融、科技创新、社会化服务体系建设，制定并完善中小企业服务监管规则等具有一定普适意义的中小企业扶持政策措施。