典型城市重污染河流综合管理模式研究

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党的十八大和十九大报告均明确提出,建设生态文明是关系民族未来的长远大计。其中,水生态文明建设特别是城市水环境质量的提升,已成为当前我国全面建设小康社会的最后一公里。2015年,基于全国城市河流污染严重,黑臭河流数量高达几百甚至数千的严峻形势,我国发布了水污染防治行动计划(水十条),投入了大量人力物力在全国范围内开展城市重污染河流治理,但由于治理行动以工程思维为主,建设时间短,建设任务重,导致治理后的河流在整体管理模式上缺乏系统思维和全面统筹,难以实现“长治久清”的未来管理目标。为此,本论文选择我国南方一线城市深圳的茅洲河为城市重污染河流的典型代表,系统梳理其典型特征,研究其管理现状及存在问题,对其已经实施或正在进行的综合整治工程和综合治理策略深入评估和探索,进一步结合河流典型特征分析其中存在的瓶颈问题,提出了针对城市重污染河流典型特征的综合管理模式。论文在理论与实践的基础上,提出城市重污染河流的典型特征表现为:(1)环境上处于经济迅速发展、人口密集的发达城市;(2)水质上超标严重,感官特征表现为“发黑发臭”;(3)在水文条件上水资源量先天不足,以污水处理厂出水为主要补水水源;(4)管理现状上正处于综合整治阶段,仍存在诸多管理瓶颈问题。针对典型城市重污染河流建立了污水收集量、污水进厂浓度和河流水质改善三要素的评价方法和体系,对该河流的工程实施效果进行了定量评价,结果表明工程体系虽能够在短期内实现水量提升、污染减排和水质改善的效果,却无法达到预期的污染物减排效能和河流长期稳定达标。同时梳理了该典型城市重污染河流的综合治理策略,阐述了该策略在协调机制、责任体系、治理技术、监管执法等方面的先进经验,发现仍存在职能不统一、体制兼容性有限、系统不协调等问题。综合全文研究成果,对典型城市重污染河流的综合管理模式进行深入探讨,从目标、顶层设计、机制、平台、手段、措施等维度提出:河流综合管理应首先明确核心管理目标,从城市水平出发进行全面统筹的顶层设计,构建城市公共管理和河流流域管理的具体机制,搭建河流智慧管理平台,利用智慧手段,精准实施各项管理措施,实现时间上、机构上、系统上、区域上、手段上、主体上和信息上的七个统筹,以保障河流长治久清。这一成果对于国内外同类城市重污染河流的综合治理和水质管理都具有重要的借鉴意义。
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