在经济新常态下,我国迎来经济发展的换挡期,创新创业成为促进经济增长与产业结构转型的新引擎。新兴产业不断涌现,使得创新创业人才的需求日益增加。当前我国各城市少量人才为本地开发,大量人才需要从外地引进,住房问题是能否引得进、留得住人才和他们能否“安居乐业”的关键因素。然而我国房价长期以来处于高位上涨,深圳、北京、上海等地方甚至已跻身国际高房价城市行列,这无疑给地方人才培养带来极大的不便。为改善人才居住条件,优化创新创业环境,各地政府纷纷制定针对不同需求和不同层次人才的住房保障政策,引发了广泛的关注。人才住房政策作为缓解人才住房问题的重要内容,在其正确的引导与保障作用下,是否会影响城市整体创新创业活动水平,产生何种影响效应,以及还有哪些因素与城市创新创业活动有关?以上问题非常值得深入研究。现有文献,部分考察人力资本、政策环境对创新创业活动的重要性,而并没有将人才住房政策考虑进来。基于此本文首先利用中国70个大中城市2008至2015年的面板数据,将各城市人才住房政策三个维度的变量引入回归分析,在控制影响创新活动的其他因素变量的情况下,运用固定效应模型实证检验人才住房政策对城市创新活动的影响;进一步地,在控制影响创业活动的其他因素变量的情况下,使用系统GMM估计模型实证考察人才住房政策三个维度变量对城市创业活动的影响。研究主要结论表明:(1)房价的上涨直接提高了人才在大城市安家置业的门槛,加重企业的经营负担,对于城市的科技创新和创业发展都存在抑制作用;(2)人才住房政策的存在确实会促进城市科技创新的提高,而与创业发展没有显著的相关关系;(3)地方政府颁发人才住房政策的数量越多,代表其对于地方人才发展和安居环境的重视度越高,能够促进城市的科技创新和创业发展;(4)住房政策对人才的支持多元化得分越高,确实会促进城市科技创新的提高,但与创业发展并没有显著的关系。因此,以全新的视角来提升我国城市创新活动水平,政府应该制定人才住房政策,同时加快政策的进展程度和增强政策对人才的支持力度,充分发挥其引导和保障作用;从提升我国城市创业活动水平的角度,加快政策的进展程度能够集聚创业人才促进创业,政府还可以通过其他途径如加快推进城镇化和市场化改革进程,以此带动地方创业,共同实现地方供给侧结构性改革和经济发展方式的新转型。