舆论是一种与人类社会相伴而生的客观存在，在人类生活中扮演着相当重要的角色。古今中外，概莫能外。在不同的政治、经济、文化背景下，舆论的表现形式与社会影响力有所不同。本文对秦汉时期的社会舆论进行了探讨，认为；其一，秦汉社会是典型的农业社会，从人际关系角度来看，又是典型的“熟人社会”，这种社会特征有利于舆论的形成，也有利于其社会功能的发挥。其二，君主专制主义中央集权国家对臣民言论严格管制，再加上传播条件的局限，秦汉时期的社会舆论存在着传播范围小、持续时间长的特点。其三，在当时的历史背景下，人们的认识能力有限，舆论的非理性特点非常突出。其四，秦、汉同为君主专制中央集权国家，但在舆论对策方面有不同作为，国运短长与此有直接关系，各章节内容安排如下： 第一章是导论，阐述了本论文选题的意义与可行性。对舆论学中舆论的定义进行综述，分析了传统社会中舆论的概念，并就舆论史研究过程中的两个误区作了初步探讨。秦汉时人对舆论的认识，与先秦时期的舆论观念一脉相承，因此，本章亦对秦汉之前的舆论观念及政治实践有所溯及。舆论是众意的反映，理性与非理性并存，本章最后探讨了先秦秦汉时人对舆论非理性特点的认识，剖析舆论非理性的根源，认为古代舆论的非理性色彩比现代舆论更为明显，并且具有深刻的历史原因。 第二章对秦汉时期舆论的存在形态作了分析，将那些能够清晰地表现人物、事件或现象的群体意见，如民谣、绰号及其他说法，归入“舆论的典型性存在形态”；将那些只是隐隐约约反映众意、甚至本身与众意无关，但在特定场合下，却能激发舆论、甚至上升为舆论的群体意见，如童谣、谶纬、流言、讹言等，归入“舆论的非典型性存在形态”。典型与非典型，只是相对而言。 第三章探讨了秦汉时期社会舆论的传播状况。两千多年前的秦汉社会没有现代大众传媒，口语交流是舆论传播的主要方式。本章第一节对秦汉时期舆论传播的基本条件进行了分析，对“邸报汉代说”的学术观点提出了一些个人意见。第二节对当时舆论的地域分布特点进行评估，认为秦汉舆论存在着城市与乡村、京城与地方之间的地域层面上的不对称性。最后着重对城市舆论、京师舆论进行了论述。 第四章论述的是秦汉时期舆论的社会影响。作为社会群体的集合意识，舆论不仅消极地反映社会状况，反映特定群体对特定事物的意见倾向，而且积极地影响社会，反作用于人们的思维活动与行为方式。本章从两个方面讨论了舆论的社会功能：其一，王朝兴替之际，社会舆论持续而渐趋强烈的批判使现存政权的统治基础发生动摇，一些强力人物利用舆论、甚至制造舆论吸引更多的人参加到反政府阵营中，新、旧王朝的交替，就是在舆论由批判的武器上升为武器的批判的过程中完成的。其二，在秦汉这样一个“熟人社会”中，人们对舆论更为敏感。舆论既影响着个人的政治命运，又影响着个人的日常生活。在这种情况下，舆论发挥着广泛而积极的社会监督作用，成为法律、行政手段之外的另一种社会秩序维护力量。 第五章从收集舆论、引导舆论、控制舆论三个层面对秦汉国家的舆论对策进行探讨。引导、控制舆论的前提，是国家对社会舆论的存在状况有足够的了解，因此第一节从下沼求言求士、百官进谏、集议、吏民上书、遣使采风等方面入手，阐述了秦、汉专制国家收集舆论的制度规定及政治实践，并就其制度缺陷及执行过程中的流弊提出了个人看法。秦汉政府还通过统一思想、整齐风俗、“辟谣”等手段来营造对官方有利的舆论氛围，将消极性舆论转化为积极性舆论，这是本章第二节“引导舆论，’的主要内容。官方为了维护统治集团及执政者个人的利益，往往会采取强制措施，严格控制消极性舆论，本章第三节从事前保密、事后打击两方面，论述了秦汉专制国家的舆论控制播施与行为，并以秦、奴王朝借鉴不同的历史经验，依据不同的指导思想，制订了不同的舆论政策，执行了不同的政策推行策略，因而导致了不同的政治后果，作为本节、本章及本论文的结束语。_、-