乡村社区的发展一直是社会学关注的一个重要问题,特别是近年来在广大乡村出现的“三农”问题,更是引起包括政治学、经济学、社会学等学科在内的关注。本文试从乡村社区权力结构的不同要素——政治精英、经济精英、文化精英对乡村社区发展的影响方面,进行个案的比较研究,寻求乡村治理的路径。 本文认定:乡村社区权力是指存在于乡村社区中的一些村民因对资源的占有状况而具有的对其他村民行为的影响和控制能力。本文在对两村——东湾村和火坎村进行调查的过程中发现,城市的渗透和辐射在乡村权力结构的变迁中是一个很重要的变量,据此逻辑分析,可以理析出两种乡村社区权力结构类型:强城市渗透型社区权力结构和弱城市渗透型社区权力结构。在强城市渗透的社区权力结构中,权力主体多元化,政治精英的治理行为受城市治理的影响,科层化倾向比较明显,对村务的支配性强。而弱城市渗透型社区权力结构中,社区权力整合度高,权力主体单一,社区资源缺乏,村治步履维艰。 进一步的研究表明:一个社区中的精英数量和质量对于社区的发展影响很大,社区政治、经济、文化精英在现代化的大舞台上互动,寻求权力契合的平衡点,有助于社区的和谐发展。受传统计划体制的惯性作用,政治精英的强势地位依然在相当长的时期内存在,至少在西部欠发达地区是这样。经济精英在汹涌澎湃的经济大潮中迅速提升其社会地位,扩大其社区影响力,并在社区的权力结构中与政治精英展开博弈。相比较而言,现阶段的乡村社区中,文化精英则处于一种低调、势弱的社区权力边缘区,其影响力虽然在攀升,但不明显,反映出中国乡村社区治“愚”的路还很漫长。为此,本文认为应推进乡村社区权力结构的制度化、民主化进程,实现乡村的可持续发展,而治理欠发达地区的乡村社区而达到善治的关切点在于权威性、回应性、多元主体的竞争与合作。