司法指标治理的问题研究

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司法的指标治理是近年来司法机关为了加强人事管理工作、规范司法行为所普遍采取的一种司法管理方式。其特点就在于通过为司法机关及其工作人员预设一系列指标进行量化考核,并将考核结果同其切身利益相挂钩的方式,对司法机关及其工作人员的行为进行约束和控制。然而这一治理方式在司法实践中产生诸多问题,严重影响了审判独立、损害了当事人的诉讼权利。基于对司法指标治理问题的根本性反思,本文试图以司法指标治理在法院管理中的主要表现——法院绩效考核机制为视角展开系统研究,分析我国的法院绩效考核机制的运行模式以及存在的主要问题,并对如何实现法院绩效考核机制的科学化提出完善建议。本文通过对文献的研究以及对司法实践的调研,就我国法院绩效考核机制的相关问题进行了梳理和分析。首先,介绍了法院绩效考核机制产生的理论基础及其演变历程,以探讨法院绩效考核机制产生的条件及其合理性。其次,对我国法院绩效考核的实践运行模式进行介绍,并提出我国法院绩效考核机制现阶段主要存在指标体系设计思路存在偏差、考核指标设计不合理、考核方法单一、考核结果运用缺位等问题,这些问题的存在使得法院绩效考核机制实践运行中产生诸多负面影响。再次,基于具体指标的设置是指标治理的关键环节、重中之重,通过选取六个最具代表性的考核指标,对我国目前考核指标设置的不合理性展开进一步的分析。最后,对美国、德国、日本较为先进的法院绩效考核机制进行介绍,并从中汲取有益经验,改进我国的法院绩效考核机制,需要重新调整指标体系的设计思路、科学设置考核指标、考核方法多元化、合理运用考核结果,从而使法院绩效考核机制能够真正发挥其改善法院管理、激励法官行为的作用,也使司法改革能在这些细微的制度演进中不断取得进步。
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