由于农用地耕种规模低下、农业产业结构的调整和农村劳动力的转移、农业生产新技术的推广应用等几方面的原因,造成了集体土地经营权流转。集体土地经营权流转有利于农村土地资源优化配置、有利于农村富裕劳动力的转移、有利于增加农民的收入、降低农村经济发展成本、减少对耕地的占用。研究农村集体土地经营权流转有助于解决集体土地的流动性、效率性、效益性等问题。农村集体土地经营权流转有流转模式的多样化、流转的市场化、流转的程序化和流转的制度化等特点。农村集体土地经营权流转主体、流转客体、流转收益、流转行为、流转的法律关系影响集体土地经营权的流转。在集体土地经营权流转中,政府充当利益相关者,农民才是真正的推动者。目前,农村集体土地经营权流转存在着流转的服务机构少、流转的收益分配不合理、流转的行为不规范、流转的制度不完善、导致了流转的随意性、流转的盲目性、流转的风险性等问题,造成了流转的复杂性。益阳市农村集体土地经营权流转存在流转的土地承包关系不稳定,土地流转主体不确定,流转的法规制度不完备,流转市场不完善,流转收益分配不合理,流转价格低廉等问题,进一步完善集体土地经营权流转制度、合理分配流转收益、做好土地的产权登记、积极培育城乡统一的流转市场、为农村劳动力的转移创造条件、为规模经营创造条件有利于促进农村集体土地经营权的流转。