2014年中央农村工作会议强调,中国要强,农业必须强；中国要美,农村必须美；中国要富,农民必须富。“三农”问题一直是我国经济社会和谐发展中所面临的最主要问题。“三农”的发展须要普惠金融的支持。然而,弱势“三农”主体多、金融普惠难,农村潜在的存量资源多、资源资本化难的“两多两难”问题长期制约着我国县域小法人金融机构和农村经济的发展。因此,基于金融创新视角研究我国县域普惠金融可持续发展、在县域弱势群体金融服务中占主导的微存款、微贷款、微支付等业务领域重难点以及如何拓展“普”的路径与把握“惠”的程度等问题具有一定的理论和实践意义。本文基于普惠金融等相关文献综述的基础上,通过对县域普惠金融需求与供给特点及其发展现状研究认为：第一,实践中普惠金融的“普”须根据服务对象与服务内容的不同须厘清工作中的重点与难点,整个普惠金融体系的构建须以目标客户的真实需求为核心、着力设计面向金融弱势群体的以需求为导向的服务,重在通过制度、产品服务创新激活金融弱势群体所拥有的信用等潜在资源的资本化；第二,普惠金融的“惠”并非简单的价格优惠,更应强调金融服务的可得性与便捷性；第三,就普惠金融中微投资、微融资、微支付、微保险等基本金融产品而言,微融资中的微贷款因其受众面广且具有造血功能当属普惠金融发展中最重要且最具挑战性的金融产品与服务,做实普惠金融要务应是做实微贷款。通过对国际微贷运营模式及J银行微贷款创新发展案例研究认为：在适当的制度与政策的支撑下,国际先进微贷技术可以在县域小法人金融机构本土化与优化发展,进而可以激活农村潜在资源资本化并成为县域小法人金融机构可持续发展的一个重要支柱。文末提出了若干基于上述研究所引伸的促进县域普惠金融可持续发展的政策启示。