从二十世纪末开始,国家陆续提出了开放城镇供水等市政公用行业产业领域以推进市场化、产业化进程的诸多政策,同时,国内外资本也大肆进入水务产业领域。国有城镇供水企业面临着政企不分、机制不活、产业分散、效益低下、发展乏力诸多困境。因此,通过自身的产权制度改革,建立现代产权制度与外部统一市场融合、接轨,是当今中国城镇供水企业的必然选择。 洞口县自来水公司创建于1982年,是一家以供水生产供应为主的城镇供水企业。目前,在来自政府的改制要求和来自市场的改制压力下,为保证洞口供水事业的可持续发展,正在进行以构建产权结构多元化为目标的产权制度改革。 本文以洞口县自来水公司为案例分析,通过对城镇供水企业产权制度改革的必要性、模式、实施方案、效益和风险等问题进行系统研究,从而为整个城镇供水企业的产权制度改革提供一定的指导作用。本文对国内外供水企业产权制度改革模式进行比较分析,认为产权多元化改革是城镇供水企业产权制度改革的有效方法,能够有效解决困扰城镇供水企业的资金缺乏,效率不高等问题。本文通过对洞口县自来水公司产权制度改革后的效益和风险分析,从而得出产权多元化改革对政府、公众、投资方、企业以及企业职工来说都是“多赢”之举的结论。当然,城镇供水企业产权多元化改革还刚刚兴起,各个方面的配套措施还有待完善,本文从管理体制、竞争机制、水价改革、法律政策等方面提出了政策建议。