改革开放三十多年来，伴随着经济的快速发展，城市化水平不断提高。城市化的快速发展导致大量土地被征用，由此产生了一个新的特殊群体——失地农民。我国长期以来形成的城乡二元结构使得城市和农村采取了不同的养老模式，城市职工的养老主要由国家和单位承担，农民的养老依赖于土地和家庭。农民被征地后，原本的养老模式面临瓦解，养老保障问题突出。　　论文以世界银行提出的多支柱养老保险制度理论等为指导，运用调查问卷法、访谈法和文献分析法等研究方法，以长三角地区的一个东部沿海县级市——浙江省桐乡市为例，对失地农民多层次养老保险体系进行研究。　　论文研究了该市失地农民养老保险的历史沿革和现状，指出该市失地农民养老保险存在两大问题，一是待遇水平偏低，二是基金的支付能力不足，并对存在问题的原因进行了分析，主要有失地农民养老保险覆盖面小、征地补偿费低制约了缴费水平、失地农民养老保险层次单一这三个方面。　　通过借鉴国内其他地区典型的失地农民养老保险模式，结合该市实际情况，论文提出要建立“以社会保险为核心，家庭赡养为基础，商业保险为补充的”的失地农民多层次养老保险体系。具体包括三个层次：第一层次是社会养老保险，保障对象是全体失地农民，资金来源于政府和征地单位，作用是保障基本生活，具有强制性；第二层次是家庭赡养，保障对象为全体失地农民，资金来源于家庭，作用是为老年人提供物质上和精神上的保障，具有强制性；第三层次是商业养老保险，保障对象是有经济条件的失地农民，资金来源于个人，作用是补充和改善养老生活水平，具有自愿性。同时，提出了建立失地农民多层次养老保险体系的保障措施。