随着经济社会发展和城市化的推进，在大城市存在的交通拥堵等城市病开展向县级城市蔓延。桐乡作为沪杭之间重要的县级城市节点,有着全国最大的羊毛衫交易市场、皮草产业交易区，伴随经济的突飞猛进，城区交通拥堵等城市病开始凸显。结合全国新型城镇化发展定位，节点城市的发展地位亦日益突出。在这里，发展公交优先成为了缓解城市交通拥堵的现实要求，成为提升沪杭都市圈节点县级城市承载力发展新型城镇化的潜在要求，成为桐乡发展中国旅游第一大县实施旅游综合配套改革的工作要求。然而，目前的公共交通优先研究主要在大城市或特大城市得到重视和实践，在县级层面的研究与探索相对缺乏。事实上，县级城市的公交优先发展在实际操作中，有不同于大中城市公交服务单向扩能提升的要求。因为人口集聚度相对大城市较低，县级城市的公交发展面临着公交运力不足和满载率不高的双重矛盾，与之对应的公交体系构建、公交补贴制度、公交运营管理都不尽相同，因此，对优先发展公共交通的政策研究提出了更大的难题。另外，目前对大中城市公交优先的研究多为机构研究，从理论角度的研究较为缺乏。　　本文以桐乡市为例，拟从财政支出理论关于财政支出作用的论点和新公共管理理论关于公共产品提高供给效率的论点出发，就沪杭都市圈县级城市的公交优先发展政策进行分析研究。文章从桐乡市关于公交优先发展的有关政策和发展历程出发，分析该市在公交优先发展中存在的政策问题，认为桐乡公交优先发展目前存在的政策问题主要是公交服务政策与需求不匹配的矛盾、公交运营管理政策造成的收支矛盾、公交运营发展与配套建设不足的矛盾和公交财政补贴政策的矛盾，进而分析造成这些矛盾的原因所在，主要是财政支出方面财政补贴不足、信息不对称、以及配套投入政策不足问题，和公交体系自身运营中效率不高的问题。根据这一观点，进一步提出加强公交信息化管理，优化公交补贴政策，完善公交优先发展的配套保障政策，提高公交企业市场化管理提高运营效率等。以不同于机构研究的视角，努力从公共管理和经济学相关理论的角度，为沪杭都市经济圈范围的县级城市公共交通优先发展提出政策优化建议。