2015年3月12日,十二届全国人大三次会议提出来,要把军民融合发展上升为国家战略,新出台的《关于经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》,明确把建设国家军民融合综合公共服务平台作为重大示范项目。把军民融合发展上升为国家战略,是党中央从国家安全和发展战略全局作出的重大决策,是全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。有国家层面的战略部署,还必须有战役层面上的规划、战术层面的组织实施,战略目的才能实现。当前制约我国军民融合深度发展的因素很多,其中既有体制机制层面的,也有属于具体操作层面的。特别是军民融合中民营企业参与国防工业面临的制约更加突出,也是当前理论界和政府、国有军工企业、民营企业最需要破解的实际问题。为了寻找一条破解民企参与国防工业的有效途径,首先,论文对国内外军民融合的历史进行了研究和解读,对国内外军民融合由来和方式方法进行了比较。其次,论文对陕西省军民融合中民企参军进行了调查研究,对西安、宝鸡、陕南等地民营企业参与国防工业领域的方法和途径进行了分析,从最初的军转民,到民进军,民营企业能过各自不同的探索,通过提高自身的技术和产品标准,实现了进军国防工业领域的目的。再次,论文对西安兵器基地的发展情况、历史机遇和比较优势进行了分析研究,西安兵器基地作为军工企业和地方政府合作共建的军民融合专业园区,具有独特的先天优势,军工企业本身就与军队建立了良好的合作关系,通过军民融合专业园区的产业聚集和技术集成,特别是军民融合专业园区的保密性,能够完全搭建起民营企业参与国防军工领域的通道。民营企业通过技术对标、参与核心装备的研发、生产或者配套,逐步完成从向民用领域到国防军工领域的渗透。最后,论文通过对西安兵器基地项目规划和产业结构调整设想,体制机制、法律政策、技术创新等方面的策略研究,军队、地方政府和传统军工企业深度合作,共建国家级军民融合综合公共服务平台,通过军民两用科技资源整合、企业混合所有制度改革和搭建军地双向通道,规划设计一个军民融合的示范园区,通过项目规划、项目布局和项目建设,可以实现有效破解军民融合中民参军困境的关键课题。