本文通过中外地方政府职能的比较研究,分析我国地方政府职能存在的问题,探究问题产生的深层因素,提出政策性建议.本文试图从一个新的视角——财政支出结构角度,通过比较中外各国地方政府财政支出结构以及国内不同地区中心城市政府财政支出结构,对我国地方政府的职能进行尝试性的研究.本文提出:首先,政府要培育市场,转变政府战略职能,准确定位,扩大公共性支出,将经济增长与社会发展相结合,共同促进地区经济发展;其次,要增加有效的制度供给,立法明确省以下各级地方政府的财政支出责任,进一步完善分税制的财税体制,规范转移支付制度,加快完善社会保障体系;再次,政府要转变观念,减少对市场行为的干预,淡化GDP指标,改善财政预算体制,构建与市场经济相适应的公共财政支出体系;最后,政府要推进城市化进程,推动公共服务市场化,减员增效,加强财政监督,增强公共支出的透明度,建立现代公共服务型政府.