本文通过采用例证分析法、系统分析法、定性分析法,从分析信访终结机制“缺位”的原因及危害入手,论证设立信访终结机制的必要性,同时结合江苏徐州信访事项终结制度化建设的实践,特别是在建立和完善信访终结机制、相关配套制度及其保证措施等方面的实践做法和成功经验,重点对信访终结所涉及的复查、复核、无理认定、终结宣告等环节和程序,结合图表进行了详细论述和分析。尤其是从制度设计的角度,鲜明的提出了一系列关于信访事项复查复核、三级终结和无理信访事项认定的规范性意见,比较细致地规范了信访事项终结的相关程序,明确了信访事项终结的实体标准,使信访事项的终结制度化、工作经常化成为现实,同时还配套建立了一系列辅助材料与工作方法,使信访终结的各个制度之间形成良性的互补与有机的互动,逐步探索形成了一整套较为健全的信访事项终结机制,实现了信访程序的法定终结,有效地解决了多年来由于信访终结制度缺位,而困扰信访工作的只有入口、没有出口的难题,较好地体现了行政公正与行政效率的协调一致,较早地将信访事项的终结工作进行制度化、系统化、程序化的思考、设计和操作,解答了一些实践中遇到的问题,具有较强的、广泛的实践指导性。文中对构成信访事项终结机制的其他方面也做了介绍,还在文章结尾对进一步完善信访事项终结机制给出了综合建议。文章认为,只有建立公开、公正、便捷、严谨的信访事项终结机制,才能在有效保护信访人合法权益,保证信访问题处理的公平和效率的同时,兼顾维护信访秩序的良性发展,促进社会的稳定与和谐。建立和完善信访事项的终结机制是信访工作机制的一个创新,也是信访工作史上的一大进步。