作为国家重要创新载体,高新技术开发区在技术成果开发与转化、产业集群发展中发挥着引领作用。盐城国家高新区是盐城市唯一国家级高新技术产业开发区,积极争创“江苏知名、全国有位”国家创新型特色园区。政策工具是推动高新技术开发区产业集群发展有效手段,合理选择政策工具影响产业集群政策的发挥,直接决定高新区产业集群的规模程度。本文在政策工具视域下研究盐城国家高新区产业集群政策,以政策工具和产业集群竞争优势为理论平台,采用文本分析法和内容分析法,对产业集群政策文本进行定性与定量分析。论文界定政策工具、高新技术开发区、产业集群政策三个概念,阐述政策工具和产业集群竞争优势理论,提炼产业集群政策工具分类方法,构建以供应型、需求型和环境型政策工具为基本工具维度(X轴),以资源需求、技术需求、服务需求、环境需求、市场需求为产业需求维度(Y轴)的二维分析框架。基于收集整理的2006-2018年盐城国家高新区47份政策文本,具体分析文本属性与文本内容,深入分析盐城国家高新区产业集群政策工具选择的特点。研究发现,盐城国家高新区产业集群政策存在工具结构失衡、使用不够充分、调整对象不清、内容创新乏力、操作落实不便等问题,这些问题与顶层设计缺少长远谋划、政策宣传缺少浓厚氛围、政策工具带动作用受限、政策评估尚需实践摸索等原因有关。基于以上研究,结合产业实际,本文提出统筹规划政策工具结构、合理分配使用政策工具、精准调整政策实施方向、创新完善集群政策内容、加强政策工具执行监督等针对性建议。