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地方政府公共服务供给能力的好坏是地方政府治理绩效合法性的来源和基础,也是公共服务能力的衡量维度。目前我国地方政府公共服务供给水平与公共需求之间还存在较大差异,因此,构建公共服务供给能力的评价体系,对认清当前我国公共服务供给中存在的问题和提升供给水平,具有十分重要的现实意义。 公共服务供给能力主要体现在供给规模,供给效率和供给均衡三个方面。所谓供给规模,是指政府在经济发展和支出意愿影响下公共服务的支出规模;供给效率,是地方政府公共资源投入转化为效果的程度;供给均衡,是在区域与城乡之间公共服务供给配置均等化的水平。基于对三者的理解,本文构建了以供给规模,供给效率和供给均等为准则的公共服务供给能力评价体系,作为评估地方政府公共服务供给能力的分析框架。 基于以上分析框架,对浙江省公共服务供给规模、供给效率和供给均等化程度三方面的现状与能力表现进行分析,讨论了问题存在的原因及对策建议。具体而言,浙江省的公共服务供给总体能力在不断加强,但与其经济发展的社会需求之间仍有差距。主要表现为公共服务供给规模与其经济发展相比始终不足,供给相对效率在全国处于中等水平,且十年间并无明显提升,区域与城乡之间仍然存在公共资源分配不均,服务水平差异大的问题。而导致这些差异的原因主要在于财政支出结构不合理,供给渠道单一;事权财权不匹配,供给监管欠缺;区域发展差异不平衡和城乡二元体制的影响。针对于此,完善财政制度和供给体系,提升公共服务供给总量;优化供给结构和支出管理,提高有效供给的效率;完善转移支付制度,缩小地区差异,提升公共服务均等化水平是有效提升公共服务供给能力的路径选择。