2012年7月,始于2009年试点运行的新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”)结束了试点运行阶段,正式在全国全面推开。新农保制度的建立是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民生活保障体系的重大决策；是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措；是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程；是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。新农保制度试点运行三年来,引起了全国的关注并赢得了各地区农民群众的热情欢迎。不过,从该制度出台实施到试点运行结束存在一些各地区普遍存在的问题,比如地方财政压力大、集体补助实际难以落实、年轻人群参保率低、参保人群的参保档次偏低、基础养老金水平整体偏低以及新农保基金保值增值压力大等问题。这些问题的存在无疑给该制度健康有序发展提出了挑战,并对该制度的可持续发展造成了阻碍。本文的研究以河南省S村为例,运用参与观察法、个案访谈法和文献分析法,以动态发展的角度考察了该制度从试点运行到全面定型过程中存在的问题及原因,并根据当地实的际情况提出了几点建议：第一,与当地实际相结合完善制度相关细节。第二,政府部门继续加大支持力度。第三,完善新农保基金运营机制。第四,巩固家庭养老的作用并积极探寻社会化养老方式。