随着社会发展和改革的深入，公用事业领域效率低下、供给不足、亏损严重等状况引起了各方关注，民营化成为众多公用事业行业的改革方向。在城市公交行业，在全国率先引入民营资本的南京公交系统改革后票价一再上涨而亏损依然严重的现象引起了笔者的关注。在深入了解南京公交的改革历史和现状后，笔者发现政府管制没有跟上民营化改革的脚步、未能在民营化改革进程中提供有效的准入和价格管制以促进竞争、提高公共交通运营效率是南京公交民营化改革成效未尽如人意的关键原因。 本文的研究是基于对南京市公交系统民营化改革的调研，着重分析民营化改革后政府管制体制、管制方式以及相应的效果。从准入管制和价格管制两方面剖析了现有的管制体制对民营化的影响和管制方式的不合理之处，并根据与民营化相适应的政府管制的构成，提出了改进管制效率以利于民营化改革发展和社会福利增加的策略。作为具体实施方式，本文提出了分别以招标授权经营方式和价格听证会制度作为准入和价格管制的主要方式，并对其所需的政策环境、制度设计进行了详细论述。 第一章为绪论。在本章中提出了本文所研究的问题，阐述了本文研究的思路、内容、视角、方式以及研究该问题的意义，并对公共交通的经济属性、政府管制的定位和目标做了概括性描述，为全文的实证和理论分析奠定了基础。 第二章中阐述本文分析的具体案例——南京市公交行业改革的历程和现状，并介绍了目前南京公交行业的管制体系。 第三章分析了南京市公交行业的准入管制现状，指出缺乏规范的准入制度和准入渠道是阻碍南京市公交市场形成有效竞争、提高运营效率的主要原因。在分析了民营化后准入管制的目标后，提出了以招标授权经营方式作为准入管制的主要方式，并详细分析了招标授权经营方式取得良好成效所需的政策环境，以及完善的制度设计。 第四章分析了南京市公交行业的价格管制现状，指出在价格制定过程中，不合理的管制体制是目前价格管制方式无效率的根本原因。针对南京市公交票制改革所采取的听证会制度，本文详细分析了其特点，并介绍了历史上成功的听证会案例，在理论分析和案例对比的基础上，分析了南京市票制改革听证会的不足之处。最后提出了改进现行听证会制度的政策建议。 第五章是对全文的总结，概括了本文所分析的问题，得出了结论和政策建议，并总结了本文中存在的不足和进一步研究的方向。 本文的创新之处在于结合实际案例对公用事业民营化改革进行分析，避免了单纯的理论论述，所得出的结论具有现实意义。另一方面，对于公共交通民营化改革后政府管制的方向，虽然引入招标授权经营方式进行准入管制和听证会制度进行价格管制已基本形成共识，但具体到某个案例的具体分析，尤其是对管制方式的具体制度设计的研究还比较少。本文结合南京市的改革现状，分别对这两种方式进行了详细论述，所做的分析和政策建议对公共交通行业的民营化改革和政府管制有很大程度上的适用性，并对目前公用事业民营化浪潮中的其他公用事业行业也具有一定的参考和借鉴意义。