城市旧居住区改造路径研究

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20世纪90年代以来,我国经历了城市建设与旧区改造力度最大、发展最快、成效最显著的时期。经过十几年的大力建设和发展,城市面貌发生了翻天覆地的变化。但是,伴随着城市面貌的迅速变化,城市中心区的大批旧式住宅被拆除,大量居民在拆迁中不得不迁往城市边缘地区,很多城市中心城区的人文景观正发生着急速地转变。同时,旧区改造的大规模推进,来自于建设资金的高强度投入,随着城市建设成本的不断增高,中心居住城区改造难、动迁难等建设瓶颈渐渐凸显。物权法实施后,也对改造机制和模式提出了更高的要求。首先,本文总结了我国有关旧居住区改造的研究,指出存在的问题。其次,纵观国内外城市在旧居住区改造方面的相关理论和在旧区改造实践过程当中的经验教训,提炼出旧居住区改造的实质和目标。然后,分析了我国旧居住区改造的方式和现状,总结了旧居住区改造面临的主要问题和主要矛盾,指出我国城市旧居住区改造的发展趋势。接下来,基于上述理论回顾和实践分析,通过查阅资料、访问调查等方法,本文研究和分析了典型的老城区——徐汇区湖南社区旧居住区改造的历程及现状。分析发现,社区在基础配套设施、改造资金来源、历史风貌保护、改造的机制和体制、改造手段等方面都存在一系列的问题。针对这些问题,结合湖南社区近年旧居住区改造的实践,提出了城市中心旧居住区改造的五条基本方法与路径。一是通过大力发展平改坡、成套改造、卫生设施改造等“小规模”、“渐进式”的改造,不断改善社区居民的居住状况;二是大力增加社区卫生服务中心、菜市场等公共基础设施的配备;三是从保存和恢复两个方面加强历史风貌保护,体现城市建筑多样性的特点;四是条块结合、化整为零,充分发挥街道的协调功能,在多个责任部门之间实行“多方联动”的工作机制;五是培育民主意识,扩大社区参与,积极培育社区居民在旧区改造过程中的自治意识。最后,本文提出了在旧居住区改造的过程当中应注意的多个问题,包括:旧住宅区改造必须坚持基础配套设施优先的原则;应继承和发扬优秀的城市历史文化传统;应取得最大多数社区居民的共同参与;改造方式应灵活多样。
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