大学章程在现代大学的建设和发展中,有着举足轻重的作用。大学章程是大学得以顺利实施的“宪法”保障,它上承国家教育法律法规,下启高校内部规章制度,是大学日常各种教育、管理活动的根本依据。我国大学章程的建设已成为高等教育界的焦点和热门话题,但是章程的实施更为重要,正如名言“实践是检验真理的唯一标准”强调实践的重要性。章程实施是检验章程科学性、可行性的唯一途径。探讨章程在实施过程中的问题和不足,及时的进行改正,才能有效的发挥章程的效用。高校章程制定完成进入实施阶段后的现状如何,存在哪些问题?有哪些因素会影响章程的实施过程?如何更有效的促进章程的实施?基于此,在大学章程进入实施之际,本文试图以史密斯政策执行的过程模型为理论依据,探寻影响章程实施的因素,选取陕西省西安市的三所高校的师生作为调研对象,采用问卷调查和实地访谈的方式调查收集三所在校师生对影响章程实施的因素的理解,加深了我们对大学章程实施过程中现状的了解以及影响其实施因素的认识。总体上,这三所高校都在一定程度上重视了章程实施,但仍然还是存在一些问题。比如:师生参与章程实施的积极性不高、对实施现状不太满意;章程实施主体不明确、执行人员对章程实施重视程度不够、执行能力有待提高;章程实施缺乏监督和相关配套制度;章程实施缺乏有效宣传。此外,运用数据处理进行差异分析和相关分析,找出影响章程实施的因素。结果得知高校章程的实施效果受到章程本身、目标群体、执行主体、运行机制、文化环境这些因素不同程度的影响。但政策本身以及目标群体因素对于章程实施的影响较大,执行主体、运行机制和文化环境因素对章程实施的影响较小。最后,结合实际情况加之国外高校章程实施的优秀经验提出相应的完善建议:坚持高位引领,继续完善章程;竭力加大宣传,提升章程认知;明确执行主体,提高执行水平;优化配套制度,完善监督机制;培育文化环境,加大法制教育;合理借鉴经验,构建特色章程。力求各个高校在实施中不断完善章程,增强章程实施的效力,从而有益于现代大学制度的完善及推进大学治理变革。