信访制度作为一种政治参与方式、补充性的行政救济手段、行政监督途径及人民群众利益表达渠道,是中国共产党的一项政治发明,曾对社会的稳定与发展起到了重要作用。但是,近年来信访量居高不下,群体性上访事件层出不穷,信访制度受到质疑。从宏观上来说,在制度设计上、存在功能定位不准、机构庞杂、缺乏统一协调机制和终结机制等问题；在其运行的法律环境上,存在诉讼成本高昂、行政复议与行政诉讼制度救济功能弱化等缺陷；在政治社会环境上,受到传统文化的影响使得“清官情节”在社会中得到广泛共鸣,这都导致信访制度的运行陷入困境。从微观上来说,在信访困境的背后,由于监管缺位及信访排名制的出现,信访人、地方政府和中央政府之间产生失衡、反复的博弈行为进一步加剧了信访困境。要引导信访博弈达到有效均衡,必须进一步完善信访制度,改进制度设计,健全法律环境,改善政治社会环境,使信访制度能够适应社会发展,在协调社会矛盾方面发挥其独特的作用。