党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”；安徽省秉承十八大精神,也对城镇化发展提出了明确要求,新型城镇化时代已经到来。通过对我国城镇化发展的回顾与梳理,可以发现,统筹城乡发展的难点在农村,焦点则在用地,因此土地整理在四化同步建设中发挥着至关重要的作用。而我国农村土地整理工作开展的时间不长,加之我国土地类型复杂,历史遗留问题多,在土地整理的政策层面和操作层面,都存在着很多的问题,亦有很大的完善空间。本文就是在这种背景下,展开了对土地整理折抵指标的研究,从管控的角度,对安徽省现有的土地整理模式和政策作出梳理和剖析,以期为政策的完善提供帮助,为安徽省新型城镇化建设做出贡献。本文首先宏观介绍了选题的研究背景,从新型城镇化的发展需要、国家土地政策扶持、建设用地需求大、人地矛盾突出等几个方面进行了分析。其次,本文对土地整理活动的国内外研究进行了梳理和归纳,为土地整理折抵指标政策的制定寻求理论依据。本文的第三部分,总结了安徽省土地整理折抵指标现行管控的实践,选取了最具有安徽特色、最能代表安徽土地整理效果的“整村推进”模式和“人地挂钩”模式,分析了土地管控的问题,试图剖析问题的症结。安徽省现行的土地整理折抵政策主要依循的是2006年安徽省国土资源厅发布的《安徽省土地整理新增耕地折抵建设用地指标管理暂行规定》。规定内要求：“折抵指标可以有偿调剂使用。折抵指标有偿调出时,其用作耕地占补平衡的补充耕地指标同时调出。有偿调剂遵循依法自愿,公平公开,市场运作的原则,由省国土资源主管部门统一管理。折抵指标有偿调剂费用,由双方自行协商确定”。本文的第四部分就通过分析安徽省实行土地整理折抵指标管控时出现的问题,借鉴其他省市的经验,针对现行土地整理折抵政策在管控方面存在的问题提出了相应的建议。