突发公共卫生事件中的社区治理能力提升研究 ——以A社区为例

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自人类社会诞生以来,以天花、鼠疫为代表的病毒灾害给人类社会的稳定与安全造成了巨大的威胁,可以说公共卫生事件贯穿了人类发展历史。2020年,新冠肺炎疫情在世界各国蔓延开来,也是我国自非典疫情以来遭遇的又一重大突发公共卫生事件,对于我国群众的人身安全带来了严重威胁,同时也对国家社会经济秩序的健康运营造成了破坏。然而突发公共卫生事件的显著特征之一就是爆发时间点基本无法进行提前的预测,且容易在爆发后的短时间内就覆盖大量人群。随着我国社会的交通体系日趋发达,也侧面推动了新冠疫情的传播速度。因此,将以新冠疫情为代表的突发公共卫生事件控制在社区之内就成为了抗击疫情的关键任务,这就对我国社区主体的治理能力提出了要求。作为我国社会治理的基层单元,社区是抗击以新冠疫情为代表的突发公共卫生事件的第一线,但是我国社区的治理模式在应对新冠疫情时存在着一些不足,亟需做出改进。本文首先介绍了突发公共安全事件的概念、特点与分级,社区应急治理的核心要素以及协同理论、社会治理理论与危机管理理论,为论文奠定了理论基础;随后介绍了A社区的概况与社区治理的发展历程,概括了A社区为了应对突发公共安全事件所采取的做法,包括建立应急管理机制、开展应急演练、采纳应急预案、推进应急保障与建立传染病疫情的监测与预警体系,指出A社区在防控新冠疫情时存在的应急队伍专业化水平不高、应急处置能力不足、应急协同能力有待提高、应急参与主体比较单一的问题,并指出造成这些问题的原因是A社区公共卫生安全事件应急管理存在着职责定位不清、应急预案管理不到位、缺乏有效的社区预警防范体系与应急宣教培训有待加强;最后提出了在应对突发公共卫生事件时,社区需要推进卫生应急管理组织体系建设,提升公共卫生事件应急预案的有效性,完善政府危机预警管理协调机制和完善应急保障体系。
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