立法是社会资源与财富分配与再分配的重要手段,是对权利和利益进行分配、界定和协调的重要途径,是推动社会、经济发展的重要杠杆。立法程序在我国法治化进程中具有前提性、根本性的意义。其中立法审议程序直接决定着立法的民主化与科学化程度。它不仅是立法程序的核心,而且是立法者通过合议形成合意的过程。但是不得不承认,立法审议程序的有关问题尚未引起理论界与实践部门的足够关注。《中华人民共和国立法法》对我国的立法审议程序做出了原则性的宏观构架,但仍存在许多问题值得进一步探讨。特别是在当前,我国利益分层问题日益突出,利益多元化的冲突与协调必将在立法过程中体现。立法审议程序的完善直接关系到权利义务分配格局,决定立法的质量和法律实施的效果,对于我国构建和谐社会意义重大。本篇论文借鉴国外相关制度的成熟经验,对我国现阶段立法审议程序的现状及立法发展要求展开研究。 本篇论文开门见山地阐释了研究立法审议程序的理论意义和实践意义,进而展开对其理论基础的研究。立法审议程序之所以能够成为各国普遍重视的法律制度,与它自身的价值是分不开的。立法审议程序不仅具有工具价值,能够保障审议权利的实现、明确审议权的主体与分工、保障审议活动的民主性、提高法律草案的科学性,提高审议活动的效率;而且具有其独立的价值,是立法尊重人权的体现、能够弥补实体法的一些不足、促进社会公众对立法审议结果的认可。追求立法的民主与科学是立法审议程序的价值目标,由此进一步提出了立法审议程序应当遵循的四项原则:公开原则、参与原则、多数决定原则和限制原则。 国外立法审议程序相对成熟和完善,值得我们进行借鉴。本篇论文选取了各具特色的英国、日本和德国三国的立法审议程序,展开比较研究。之后,对我国立法审议程序的现状进行分析。实践中,全国人大及其常委会以及地方各级人大及其常委会的立法审议程序有所不同,形成了鲜明的中国特色,但也存在不容忽视的缺陷与不足。 最后,笔者提出完善我国立法审议程序的建议。完善立法听证制度是保障立法民主科学化的重要途径。此外,在立法审议程序的操作层面,进一步提出了十点具体建议和构想。