2002年，国家为重点解决国有企业下岗失业人员的再就业问题，实施了小额担保贷款政策，成为金融支持就业再就业工作的重要举措和国家积极就业政策的重要组成部分。它是一项主要以社会稳定为主要目标的政策性信贷业务，旨在通过政策的扶持帮助下岗失业人员从金融机构获得小额贷款进行自主创业。　　实践证明，小额担保贷款政策是符合我国国情、帮助失业群体成功创业和扩大就业的行之有效的一项扶持政策。但同时，这项扶持优惠政策现行的政府提供模式也存在三个根本性的难题:一是金融机构盈利性目标与社会目标不相容而造成的积极性不高，担保机构因官僚体制而导致积极性不高;二是贷款对象广泛性资金需求大量性与担保基金有限性之间的矛盾;三是担保机构工作效率低下和巨大的担保责任。　　本论文首先研究了汕头市小额担保贷款政府提供模式存在的主要问题，分析导致这些问题存在的原因，进而针对当前政府提供模式无法解决的几个问题，探讨政府购买模式的比较优势，并分析汕头市实施政府购买模式所具备的条件，最后，提出汕头市小额担保贷款由政府提供模式向政府购买模式转变的建议。