“放管服”背景下检验检测机构市场化改革研究 ——以P市钒钛检验检测院为例

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根据国务院机构改革方案,原工商、质监、食药监等部门组建国家市场监管总局。各级政府积极响应党中央、国务院决策部署,稳步推进市场监管体制改革。在此背景下,隶属于原质监系统和原食药监系统的检验检测机构划属到新组建的市场监管系统。随着经济全球化趋势更加凸显,“放管服”改革逐渐深入,事业单位改革浪潮滚滚而来,此类检验检测机构进行集约化、市场化改革成了大势所趋、势在必行。国家市场监管总局就事业单位性质的检验检测机构集约化市场化改革事项专门组建调研团队进行了全国性的实地调研,并鼓励各地在改革中勇于先行先试、大胆创新,为总局决策提供优秀的地方经验。本文在对相关文献进行研究的基础上发现,学术界对市场监管系统体制改革的研究较多,对分属原质监系统和食药监系统的事业单位性质的检验检测机构改革的研究也不少,但对市场监管局组建之后,从市场监管大视角对其下属的检验检测机构市场化改革的研究相对较少,对其进行深入研究十分有必要。本文从P市钒钛检验检测院整合改革实践入手,通过调研其初期整合之后的基本情况,总结了其在市场化改革中的各类实践探索以及目前存在的难题,对产生这些难题的原因进行了深入分析,对全国其他地区事业单位性质的检验检测机构率先进行市场化改革的典型案例进行研究,总结出目前存在的几种基本改革模式,并比较分析其利弊,提出了去行政化、积极引进市场模式,按职能推进机构分类改革,多种方式分流安置人员,提升能力、深挖标准,解决政策层面困境和瓶颈,定位明确、建立品牌,搭建平台、创新服务方式等改革措施建议,试图探讨出适合我国国情、符合市场规律并具有地方特色的检验检测机构改革优化模式,为P市钒钛检验检测院及全国其他地区检验检测机构市场化改革提供参考。
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