“引动”一词,“引”本文取“引导、带领和诱使”之意,“动”本文取“推动、驱使和促进”之意。因此,本文应用的“引动”一词涵盖了“带动、驱动、诱动和促动”的涵义。本文的研究对象是政府投资体制下的林业生态工程建设。第一章导论。任何研究都不是无缘无故的,本文的选题基于4个原因:以生态环境改善为目的的生态林业建设在我国普遍受到关注和重视;我国林业生态工程建设取得一定成就;相对于我国生态环境质量而言,生态工程建设仍然任重而道远;林业生态工程建设仍有很大的绩效提升空间。本文创新在4个方面:(1)构建了林业生态工程建设的“四轮引动”模型;(2)总结出政府投资体制下林业生态工程建设的双层产权交易模式;(3)提出了林业生态工程建设的补偿标准应是一个区间而不是一个定点的论点,并界定了该区间的上、下限。(4)指出社区合作是充分发挥社区促动作用的内核;第二章,林业生态工程建设引动机制的理论基础。林业生态工程建设的准公共物品属性和正外部性导致林业生态工程建设的“市场失灵”,为政府介入林业生态建设提供了理论依据;生态建设中的成本和收益外溢现象导致经营者参与生态建设的积极性很低,要想使政府投资获得较高的投资效益(主要是生态效益),必须对生态工程建设的执行主体——林业经营者进行有效的行为激励,而管理学的激励理论和社会林业理论为对经营者的行为激励提供了理论工具。因此,公共物品理论、外部性理论、管理学的激励理论和社会林业理论是林业生态工程建设引动机制的理论基础;第三章,林业生态工程建设的“四轮引动”机制。众多的林业从业者可抽象为经营者,中央政府和地方政府都可以看作政府的统一范畴,从而抽象出林业生态工程建设的“政府——经营者”关系域。从短期来看这一关系域存在着利益冲突,而这种利益冲突将决定着林业生态工程建设的成败。政府投资带动是林业生态工程建设得以启动的基础,产权交易驱动、利益补偿诱动和社区参与是对经营者进行激励的最主要手段,这四个方面的因素共同作用、互相促进、互为补充,从而形成林业生态工程建设的“四轮引动”模型。该模型中,经营者起着导向性的作用。整个模型始终以引导和矫正经营者的行为为目的。政府投资机制是前提,产权交易机制是基础,利益补偿机制是核心,社区促动机制是保障。该模型融合了经济学和管理学的相关理论,体现了政府、市场和社区三者在林业生态工程建设中互相补充、相互配合的关系;第四章,林业生态工程建设的政府投资带动机制。目前,我国已经形成了以政府为主体的林业生态工程建设投资机制,但这一机制仍存在很多问题。只有不断稳定和拓展资金来源渠道,加大投入数量,调整投入方向,创新投入机制,形成“政府提供+市场生产”的投资运行机制,完善投融资风险约束机制,健全资金安全运行和绩效评价机制,才能发挥政府投资的引导和带动作用;第五章,林业生态工程建设的产权交易驱动机制。林业生态工程建设产权交易机制,实际上就是培育和完善林业的产权交易市场,促使林业生态工程建设的供给方和需求方通过市场交易来实现林业生态工程建设的目标。由于森林生态效益的社会福利性质,生态建设的需求方在市场上是由政府来代表的。因此,林业生态工程建设产权交易市场在本质上是一个虚拟市场。在这个虚拟市场上,需求方表现为政府,购买方式是产权的全部购买(生态购买)或部分购买(生态补偿)。在虚拟市场的内部还存在一个实体市场,它承担着林权在供给方(生态建设者)内部的流转任务。虚拟市场和实体市场共同作用,形成了林业生态工程建设的双层产权交易市场模式。虚拟市场是整个双层市场的基础,实体市场是双层市场得以运转的动力。双层产权交易市场实现了产权交易和生态建设补偿的成功对接。另外,明晰产权、保持林业经营者的林地和林木使用权的稳定性、保护弱势群体参与林业生态工程建设的权利、在法律许可内保障林业经营者的自主经营权与决策权是进一步培育和完善生态建设产权市场的重要措施;第六章,林业生态工程建设的利益补偿诱动机制。在林业生态工程建设不同阶段,实施不同的、具有针对性的补偿政策十分必要。在生态工程建设初期,资金补偿是最为重要的补偿手段。在林业生态工程建设启动后,产业补偿和智力补偿将更为重要,这些补偿措施关系到林业生态工程建设的持续性和长久性。林业生态工程建设补偿的实质是解决生态工程建设区利益相关者的生存和发展问题,诱导他们积极从事林业生态工程建设。因此,补偿标准是否合适是影响林业生态工程建设效率和经营者积极性的重要因素。森林生态效益补偿的目的在于维持森林外部经济的持续存在与发展,而不是以一种真实的市场交易行为去“购买”森林提供的生态产品(森林外部经济)。所以,林业生态工程建设的补偿尺度(补偿标准),从根本上说应该基于成本因素。只有把公益林的直接经营成本,连同部分或全部机会成本补偿给经营者,经营者才可以获得足够的动力参与生态公益林的经营。由于经营者在参与林业生态工程建设前的初始收益、之后的机会成本及生态建设成本在不同地区都有所不同,因此,补偿标准更应该是一个合理区间,该区间的上限应为建设成本和机会成本之和,下限应为生态建设成本。对于我国目前正在推行的退耕还林(草)工程8年补偿期的利益补偿机制,期满后应选用以机会成本法来核定新的补偿标准;第七章,林业生态工程建设的社区促动机制。社区合作强度是社区促进林业生态工程建设的关键。在传统的社区里,人际关系、社区纽带、声望体系、社区资源价值观和社区归属感是促进社区合作的保障机制。而在国家权力不断向下渗透、市场经济对社区影响不断增加、现代教育不断摧毁村民对自然的朴素崇拜和合理利用伦理的情况下,只有给社区成员增权、发展社区民间林业组织、培训和提升社区成员的能力和从法律上保障社区成员参与林业工程建设的权益,才能使社区促动机制得以强化。