减税降费政策跟踪审计的机制、成效与优化研究 ——以Y省为例

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“减税降费”主要指“减免税收”及“取消或停征行政事业性收费”。该政策在深化供给侧结构性改革、降低市场参与主体成本、提升市场活力、增强群众的获得感等方面发挥着重要作用,而审计监督则进一步促进了减税降费政策的落地生根。2018年以来,审计机关虽然查出了较多减税降费政策落实的相关问题,取得了明显成效,但也存在一定的不足。首先,减税降费政策跟踪审计是一项较新的审计业务,由于缺乏审计经验,目前审计机关尚未形成一套成熟、完善的减税降费政策跟踪审计机制。减税降费政策繁多、复杂且更新较快,开展减税降费政策跟踪审计对审计人员的专业胜任能力要求较高。而在具体审计工作中,审计人才欠缺问题突出,许多审计人员难以掌握减税降费政策精神,数据采集与分析能力也相对较弱。此外,相关问题屡审屡犯,难以杜绝。例如,行政事业单位转嫁应由财政承担费用、保证金清退难、各类协会依托行政权力违规收费等问题始终存在。上述因素制约着减税降费政策跟踪审计工作的开展。本文首先围绕减税降费、政策跟踪审计及审计机制作了文献综述,并以信息不对称理论、机制设计理论与系统论为理论基础,基于对减税降费政策跟踪审计相关要素的分析,力图提出一套较为成熟、科学的减税降费政策跟踪审计机制。该机制由审计实施机制、审计协同机制、审计保障机制与审计结果运用机制四部分构成,能够显著提升减税降费政策跟踪审计的效率与效果、降低相关部门信息获取成本并促进减税降费政策落地生根。其后,本文以审计署及省级审计机关政策跟踪审计结果公告为基础,介绍了各地减税降费政策跟踪审计开展的现状,总结了当前审计机关取得的成效。在Y省相关案例部分,本文以减税降费政策跟踪审计机制为参照,分别从Y省减税降费政策跟踪审计实施现状、审计协同情况、审计保障举措及审计结果运用四个角度对案例进行了分析。最后,基于各地减税降费政策跟踪审计基本情况与Y省减税降费政策跟踪审计的具体细节,本文总结了减税降费政策跟踪审计实务工作中的不足,并提出了相关优化建议,比如加大审计信息披露力度、推动审计职业化建设、加强审计协同合作并促进减税降费信息共享。本研究不仅丰富了政策跟踪审计的内涵,将政策跟踪审计研究细化到减税降费政策跟踪审计这一较新领域,还基于资源的有效配置、信息的有效利用与激励相容三个原则,创造性提出了减税降费政策跟踪审计的机制,从理论层面提出了保证减税降费政策跟踪审计的质量的一种方案。
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