我国海洋渔业曾经经历持续、快速的增长阶段，但现在却面临资源衰退问题，其严重程度已经危及我国海洋渔业的可持续发展。鉴于此，国家不断出台相关政策控制捕捞能力的继续增长，以减少捕捞强度，修复渔业资源。从“八五”期间的“双控”政策，到1999年、2000年开始实施“零增长”、“负增长”，这些政策都未取得明显效果，渔业资源状况继续恶化。因此，从“十五”开始，国家不得不进一步采取削减捕捞能力的政策，作者称之为“近海渔业减船政策”，具体指我国及沿海地方政府为有效压减海洋捕捞渔船总量，控制我国海洋捕捞强度继续盲目增长和资源过度利用，逐步实现海洋捕捞强度与海洋渔业资源可捕量相适应而采取的一系列政策的总称。 这一政策实施至今已经有5年，是否达到预期的目标？本文以舟山市为例进行了实证研究。结果发现，虽然各级政府为引导渔民减船、转业投入了大量人力、物力，政府的报告也宣称渔民“转产转业”取得重要进展，但统计数据和作者在渔村实地调查的结果却显示，政策效果并不理想。渔船总数是在下降，但渔船总吨位和总动力基本没有变化，甚至有上升的趋势；而渔民转业困难更大。 为此，本文进一步在理论上来进行分析。渔业问题的根源主要在于海洋渔业资源的特殊属性，使得市场的价格机制无法反映资源的稀缺程度，导致“市场失灵”。这使得政府干预渔业经济，实行渔业管理具有必要性。但是政府也会“失灵”，减船政策的难实行、效果不佳，就是政府“失灵”的表现，其原因是政策并未“对症下药”和政策执行中政府存在非公益性行为。 最后，根据理论分析的结果，本文提出了关于改进和完善当前政策的若干建议。