进入20世纪90年代，随着城市经济体制改革的不断深化，中国开始兴起社区建设。社区建设的首要问题是体制创新，是要探寻一种新型的城市基层社会管理体制，替代传统的城市基层社会管理体制。这一新体制的核心是社区建设主体，即广大居民群众自愿地、积极地和直接地参与社区事务的治理和公益事业的建设。这一新管理体制的关键是，要逐步实现政府与社区组织关系的协调化，探寻政府依法行政和社区组织依法自治的相结合的互动机制。本论文试图对政府职能转变背景下的社区组织与政府关系作一探索。 本论文以社区组织与政府的关系为切入点，采用经济学的成本收益理论与制度经济学制度变迁的有关理论来分析，力图在分析计划经济体制和现有体制两者的关系模式弊端的基础上，构架社区组织与政府新型的互动关系模式。制度变迁的过程将是逐步展开本论文主要内容的基本逻辑线索：僵滞阶段(即制度变迁的起点)——社区组织与政府互动关系的提出；创新阶段——社区组织与政府互动关系的构建；均衡阶段——互动模式的磨合与稳定。这种新型的互动关系模式，在降低政府成本、促使社区组织的自主发展，明确社区组织与政府的职能分工，提高社区管理效率等方面具有一定的现实意义。 与目前的同类文献相比，本论文创新之处在于：根据经济学的成本收益理论和制度经济学的制度变迁理论相结合的分析框架，提出构建新型社区组织与政府互动关系模式的思路，即在社区组织自治能力提升、政府“自我革命”的基础上，在这两者之间建立起分工合作、相互支持的良性互动关系，具体表现为：体系上的共生、功能上的互补、效用上的双赢的关系。