现代社会科学把社会组织分为政府组织、营利组织、非政府组织三大类。它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。在政治领域,发展社会主义民主政治的改革方向已经明确;在经济领域,完善的社会主义市场经济体制的蓝图已十分清晰;只有在社会领域,改革的方向和蓝图还不甚明晰。人类的实践一再证明,没有一个健全的社会领域的支持,市场经济和民主政治都无法有效运行。也就是说,社会领域的变革已经成为推进中国整体改革事业的关键因素。社会领域的状态主要取决于政府职能的有效转变。有效的市场体制和民主政治离不开发达的非政府组织的支持,非政府组织的健康发展是中国市场化改革和民主建设得以进一步发展的前提和基础。对中国的学术界而言,作为理论研究的对象,“非政府组织”还是一个比较陌生的领域。目前,非政府组织的发展实践远远超前于理论研究,而对非政府组织理论的研究符合中国转型社会面临的经济社会化、政治民主化、文化多元化的发展趋势。所以,开展和加强对非政府组织问题的研究,具有十分重要的理论意义和现实意义。 本文从政府职能转移切入,运用管理学、经济学、社会学等学科的理论概念和学术成果以及规范分析和实证分析相结合的方法,对政府公共职能导出与非政府组织职能导入问题进行了较为系统而深入的分析和探讨。全文涵括四大部分:第一部分主要阐释了政府“失灵”与政府职能转变,阐明了政府“失灵”的基本含义,在对政府职能的内涵和类型以及政府职能转移概念进行界定的基础上,借鉴西方新公共管理理论,阐发政府职能的发展趋势。第二部分主要从政府职能重构的角度探讨了政府的角色归属;第三部分指明了政府职能导出的实质和指向。第四部分着力研究非政府组织职能导入问题。通过对非政府组织的作用以及非政府组织职能导入中的问题的分析,窥探改进和加强非政府组织管理和建设的对策。