基于DEA模型的地方财政支出绩效审计研究

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地方财政支出是指地方政府作为国家权力的受托方,为履行其相应的职能,对以税收收入为主体的财政收入按计划分配和使用。地方财政支出规模的大小以及在名义国内生产总值中的比重大小,反映了地方政府与中央政府之间权力、职责的划分和界定,以及在社会经济发展中的重要地位。改革开放至今已近四十年,我国经济快速发展。据国家统计局所统计数据显示,名义国内生产总值(GDP)从1978年的3678.7亿元发展到2016年的74.4万亿元。同时,随着GDP的增长,财政收入和财政支出的规模也不断上涨,地方政府的财政收入和地方财政支出的规模总量也越来越大,逐渐超过了中央财政收支规模,且二者间差距逐年扩大;财政支出占国内生产总值的比重即财政支出比逐年攀升,近几年财政支出比均保持在20%以上,2016年度我国财政支出比已达到25.23%。财政收支的大幅增加为我国经济的平稳健康发展提供了强有力的保障。但是,由于国家在一定时期的财政收入规模是一定的,财政支出具有稀有性、有限性的特征,因此需要通过绩效审计,提出推动财政资金管理和使用部门加大财政支出结构调整力度、完善预算管理体制,实现抑制财政资金分配不合理和使用过程中存在低效行为,进而提高财政资金的使用效益、提升资金使用效率、增强资金使用效果。本文首先在权衡关于财政支出效率测度的有关方法的基础上,以《中国统计年鉴》为数据来源,运用DEA方法实证分析了2016年度全国31个省(市)的地方财政支出绩效水平。本文选取了财政支出比、人均财政支出、和经济性财政支出为3个投入指标,选取了地方财政收入、GDP增长率、地方财政支出、人均GDP、城镇人均可支配收入和农村人均纯收入共6项指标作为产出指标。运用DEAP2.1软件对收集整理的样本数据进行实证分析,分别分析各地区地方财政支出的技术效率、纯技术效率、规模概率,并分析在财政资金的配置、运用过程中出现低效行为的原因,最后结合实证分析结果和我国地方财政支出绩效审计现状提出针对性政策建议。
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