教育普及已经成为全球教育的共同使命,“联合国千年计划”（以下简称“千年计划”）自2000年正式提出以来,全球各国政府、社会和国际组织齐力推进普及初等教育的发展进程,现已取得明显进展。《全民教育全球监测报告》显示:到2020年,辍学的青少年和儿童人数比2000年减少了八成。由于执行千年计划,全世界有3400多万儿童重返校园。在2010年,发展中国家初等教育的入学率已达到90%。男女之间的性别差距在教育不公方面得到改善。2020年,基础教育普及的问题主要集中在拉美地区,超过800万适学青年未能完成初级教育,相当于该年龄层人口的十二分之一。各国政府对千年计划作出了回应,通过提高教育投资,对教师进行专业培训,提高学校教师与在校学生的比例,尽量减少辍学,确保更多的学龄儿童接受政府承诺的教育。在普及基础教育的全球趋势下,作为我国“一带一路”的沿线国家,也作为中国长期的友好合作伙伴,巴基斯坦的教育现实与普及基础教育的目标相差较大,巴基斯坦一直在为基础教育阶段的入学率而努力,公私合作办学在这个过程中起到了重要作用。本研究以巴基斯坦当前的教育困境为背景,梳理了巴基斯坦公私合作办学的发展历程,分析了巴基斯坦公私合作办学的支持体系,选取了具有典型性和代表性的公私合作办学案例,以期对巴基斯坦公私合作办学的长期稳定和继续发展提出建议。第一部分着眼于巴基斯坦的当前教育困境,巴基斯坦在基础教育方面面临着识字率低入学率低且增速缓慢,性别差异大空间差异大,教育资源匮乏教育环境亟待改善,办学质量教育质量水平较低等问题,巴基斯坦当前教育困境亟待解决,而公私合作办学的发展正是为解决问题提供思路和途径。第二部分在巴基斯坦的教育背景下,公私合作办学成为在巴基斯坦基础教育中产生显著效果和发挥重要作用的形式。巴基斯坦的公私合作办学经历了孕育期、发展期、稳定期和调整期,巴基斯坦从允许私立学校存在到对私立学校和机构进行全面公有化,再到国家教育政策明确提出“增加私人部门的投资”,以及正式将“公共-私人伙伴关系”引入教育政策的讨论,公私合作办学在巴基斯坦的政策法规支持和社会基础一步步趋于稳定。第三部分总结了巴基斯坦的公私合作办学的发展体系,到目前而言,巴基斯坦的公私合作办学日趋成熟和完善,巴基斯坦政府、民间社会和各国际组织为公私合作办学的发展提供了政策支持、组织支持、经费支持、专业化支持和国际支持,支持体系的调整和完善为公私合作办学在基础教育阶段提供了长期稳定发展的条件。第四部分以巴基斯坦基础教育阶段公私合作办学分析为主,通过资料收集深入了解了巴基斯坦的公私合作办学现状。不同的合作主体、不同的合作方式在巴基斯坦进行了基础教育的公私合作办学实践,大量的合作项目和合作学校在巴基斯坦逐步成熟,成为具有推广意义的典型案例。这一部分主要介绍了促进进步康复教育合作组织与拉合尔地区政府的CARE-LDG公私合作关系的管理运行模式及该合作关系具有典型意义的“采纳学校”项目,旁遮布省教育基金会即PEF公私合作伙伴关系的管理运行模式及合作关系下提出的“基金会资助学校”项目、“持续专业发展”计划、“教育券计划”、“新学校计划”等,教育与意识中心与拉合尔地区政府的ITA-LDG合作伙伴关系以及合作伙伴关系提出的“全校改善”计划。第五部分阐述了对巴基斯坦基础教育阶段公私合作办学的经验总结,一是细化政策法规为公私合作办学提供发展环境;二是增加教育投入为公私合作办学提供发展条件;三是完善监查体系为公私合作办学建立评价机制;四是加强师资队伍等内涵建设为公私合作办学创造内核驱动。