近年来,全国检察机关坚持以习近平生态文明思想为指引,为了美丽中国的建设,积极发挥环境行政公益诉讼的作用,加强与国家相关职能部门协作配合,为深入推进生态文明建设提供了有力的司法保障。环境行政公益诉讼是当前我国自然环境保护、生态文明建设的有效法宝。通过对环境行政公益诉讼的两年试点情况以及相关典型案件的总结分析,能发现绝大部分环境行政公益诉讼案件只经过了诉前程序,而并未经过诉讼程序,诉前程序在实践中产生了极好的实践效果。而环境行政公益诉讼诉前程序的关键就是诉前检察建议的效力,故环境行政公益诉讼诉前检察建议的效力是一个很重要的问题,需要进一步对其进行深入分析。首先,在对环境行政公益诉讼诉前检察建议效力分析之前,需厘清以下基本问题。第一,厘定环境行政公益诉讼诉前检察建议效力的含义,明确本文的研究对象,即厘定其效力是指在生态环境和资源保护领域,检察机关对行政机关提出的诉前检察建议在法律上产生的拘束效力与强制效力。再在此基础上,厘清诉前检察建议的效力来源于检察机关的宪法定位及法律的特别授权,其法律性质为法律监督,以此确定论文的逻辑起点。最后,明确该强制效力不是强制执行力,为论文研究夯实基础。第二,通过明确环境行政公益诉讼诉前检察建议效力的特殊性在于其可在实体和程序上均产生效力,分析其特殊价值,阐述研究的必要性。厘清上述基本问题后,应在理论层面之“应然视角”,对环境行政公益诉讼诉前检察建议的具体效力进行分析。在实体效力上,诉前检察建议强制行政机关对其进行接收与审查,约束行政机关就是否采纳诉前检察建议作出决定,并强制行政机关根据决定结果作出书面回复;在程序效力上,检察机关需根据诉前检察建议的内容对行政机关履职进行判断,以决定是否提起后续诉讼。但环境行政公益诉讼诉前检察建议在不同情况下产生的效力不同,并且其效力背后的意义也需深入了解。故本文将按照时间发展的顺序,从行政机关接收、决定采纳或异议,行政机关书面回复,检察机关判定后续诉讼是否提起对不同阶段下的诉前检察建议的效力进行深入分析。在理论层面下对其具体效力进行分析后,需从实践层面之“实然视角”,对环境行政公益诉讼诉前检察建议效力实现的现实困境进行梳理。本文通过“北大法宝”、“威科先行”等官方搜索案例的平台,在搜集与环境污染、生态保护、资源浪费等相关的91个典型案例后,进行数据统计分析,归纳总结出环境行政公益诉讼诉前检察建议效力的实现在以下几个方面存在现实困境,具体为诉前检察建议具体内容、行政机关的异议程序、行政机关书面回复标准及法律责任、后续诉讼是否提起的判定标准、诉前检察建议的跟踪核查。最后,汲取当前实践中的经验,提出环境行政公益诉讼诉前检察建议效力强化的具体路径。本文提出的强化路径是在对上述环境行政公益诉讼诉前检察建议效力实现的现实障碍进行原因分析的基础上提出,针对其效力实现的现实障碍逐一提出解决方法。从环境行政公益诉讼诉前检察建议具体内容的要求、异议程序、书面回复标准、不规范行为的法律责任、后续诉讼提起的判定标准和诉前检察建议的跟踪核查机制这几个方面对环境行政公益诉讼诉前检察建议的相关规定进行细化与构建。