公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，公安机关是政府的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。公安机关的性质具有双重性，即既有行政性又有司法性。公安机关双重行为是指由公安机关具有的行政管理和刑事侦查双重职能所决定的公安行政行为和刑事侦查行为。在实践中公安双重行为存在问题严重，“以刑代行”和“以行代刑”成为困扰公安工作的一大障碍，其危害后果是滥用国家权力、权利得不到保障、司法权威难以树立等负面影响。这与我们依法治国的方略显然不相适应。本文从公安行政行为和刑事侦查行为的概念特征入手，从立法层面有关公安双重行为的立法规定不明，有关立案的规范性文件相互冲突，实践中公安双重行为难以界定认真分析了成因。通过对公安机关行政权和侦查权的重新思考，提出了公安行政管理权与刑事侦查权的分离和对侦查权建立司法控制之宏观设计的解决方案