自上世纪五六十年代以来,我国对农村贫困地区的帮扶政策历经了多次调整,但总体上看,呈现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变趋势,其基本目的是为了增强贫困农民主体的发展能力。长期实践表明,只有增强贫困农民的发展能力,才能在政府扶贫投入力度逐步减少的情况下,实现贫困农民稳定增收,保证贫困农民收入水平和生活状况的持续改善,化解返贫风险。甘肃省农村贫困人口多、致贫因素复杂、脱贫难度大,甘肃农村贫困问题在全国具有典型意义。首先,本文基于对现有文献的系统梳理,在对甘肃省所属贫困县(区)进行实地调研的基础上,详细分析了甘肃省贫困农民收入现状以及存在的问题,并从能力视角出发,论证了甘肃省农民贫困的基本成因,即基本能力不足、能力环境不完善以及能力提升机制不健全等,并进一步探讨了能力视角下贫困农民增收长效机制构建的内在机理;其次,在对典型贫困乡贫困农民收入状况深入剖析的基础上,结合精准扶贫监测资料,从能力视角进行了实证研究。结果表明:家庭规模、就业机会与健康状况等对贫困农民收入的影响十分显著;最后,充分考虑到甘肃省贫困农民致贫因素的多样性与复杂性,围绕能力建设主线,结合乡村振兴战略,现实考量各级帮扶管理机构的权责划分,提出了相应的政策建议。