我国当前处于经济转型的新阶段,各类社会矛盾频发,国家因此在社会保障领域加大了建设力度。社会救助作为社会保障的底线,在实现社会公平,维护社会稳定方面有着非常重要的作用。经过近年来的快速发展,社会救助体系逐步发展为经常性救助、紧急救助、临时性救助和补充社会救助四个层次,并呈现出主体多元化格局。以慈善基金会为核心的民间慈善组织开始发挥出更加显著的作用,有效填补了社会救助制度中安排的缺漏。民间慈善基金会则以非政府组织和非营利组织的形式在贫困救助、医疗救助、灾害救助、科学文化等领域体现出其特有的社会功能,提供了全方位多领域的社会救助服务,是对政府救助的有力补充,它的重要性也日益得到社会各界的广泛认可。我国民间慈善基金会在近年发展迅速,但在理论研究方面并未跟进,和国外成熟的学科理论体系相比,国内学者对此研究较少。相比国际上历史悠久,发展成熟的慈善基金会,由于我国民间慈善基金会起步较晚,虽在数量上增长迅速,但在发展过程中出现了如政府的干预过多,基金会自身公信力不强等诸多问题,其根源在于不合理的管理体制使然。本文尝试界定了民间慈善基金会的管理体制,并从宏观和微观两个层面总结了现有管理体制上的缺陷,结合国外慈善基金会的经验研究和国内著名慈善基金会——壹基金发展转型的案例分析,在论文最后尝试提出了相对应的政策建议,希望由此推动我国民间慈善基金会管理体制的改革和创新。本文总共分为五部分,各部分的主要内容如下：第一部分：对本文的研究目的与研究意义进行论述,并对国内外民间慈善基金会管理体制方面的研究文献做了简要综述。第二部分：民间慈善基金会在我国社会救助体系中的地位。首先,简述了我国社会救助的格局,并从社会救助的需求和供给出发,分析出我国目前救助工作还是以政府救助为主,手段单一且供给不足,而以民间慈善基金会为主的慈善活动可以实现对官方民政的有效补充。其次,界定和分类了慈善基金会,本文主要按创办主体和资金来源分类的类型出发,引出可向公众筹款的公募基金会多为政府控制和主导,而民间性质的非公募基金会发展多受到限制的慈善格局。最后,简要分析了民间慈善基金会的发展现状和问题,得出管理体制上的缺陷是限制民间慈善基金会发展的根本原因,为下文展开论述做铺垫。第三部分：我国民间慈善基金会管理体制存在的问题剖析。由于目前还未有官方或权威学者对民间慈善基金会管理体制进行定义,因此本章首先界定了慈善基金会的管理体制,然后从宏观和微观两个层次分析了我国民间慈善基金会在管理体制方面存在的问题。宏观层面主要是从政府管理和外部环境的角度出发,归纳出我国存在着官办与民办慈善基金会之间的慈善资源配置不合理、实行“双重管理体制”、法律制定不完善、税收优惠缺乏、外部监管不力等问题。作者针对这些问题逐条进行了详尽的分析,然后指出缺乏良好的外部管理环境是我国民间慈善基金会发展遇到瓶颈的重要原因。微观层面是从民间慈善基金会自身出发,归纳出民间慈善基金会存在内部治理不成熟、慈善资金运作不规范、缺乏有效的自律机制和专业人才培养激励体系等问题。这些问题不仅严重阻碍了民间慈善基金会自身的发展,还进一步导致了政府和公众对民间慈善基金会的不信任。这种从宏微观层面分别进行剖析的方式不仅全景展现了我国民间慈善基金会发展过程中在管理体制上遇到的问题,而且为下一步借鉴国外慈善基金会的经验以及制定解决措施奠定了基础。第四部分：国外民间慈善基金会管理的经验研究。本章首先介绍了民间慈善基金会管理体制已经相对成熟的美国和英国民间慈善基金会的发展概况,并在基金会内部治理上以全球最大的慈善基金会——美国盖茨基金会为参考,从宏观和微观两方面出发,结合我国具体的社会经济发展状况,探寻国外慈善基金会在管理体制方面对我国的启示。宏观层面包含了完善的慈善立法制度、多层级的社会约束机制,微观层面包含了健全的内部治理结构和高效的资金运作方式。第五部分：我国民间慈善基金会管理体制的改革路径与建议。本部分首先介绍了壹基金概况、内部治理结构、所遇困境以及转型后的发展,指出壹基金曾面临的困境其实是整个民间慈善基金会目前遇到的难题,但并不是每家民间慈善基金会都有壹基金的实力和运气,它们还需依靠对基金会管理体制从宏观和微观层面的改革来化解这个难题。其次,通过对壹基金成功转型的原因分析,并结合第四部分国外民间慈善基金会的经验启示,从宏观和微观两个层面对我国民间慈善基金会的管理体制改革提出了改革路径和政策建议：宏观层面上要努力打破政府对慈善资源的垄断,加快改革“双重管理”体制、降低民间慈善基金会准入门槛,完善慈善立法,特别是要完成慈善根本大法《慈善法》的立法工作,出台更加有力的税收优惠政策,健全多层次的监管体制以促进合规经营等；微观层面则首先应加强慈善基金会自身制度建设,建立完善的内部治理结构,同时,还要提高慈善资金管理运作和投资水平,建立完整的慈善专业人才的培养、激励、吸引机制等,以促进民间慈善事业的长期可持续发展。本文的主要研究特色和创新之处在于：①论文从管理体制入手研究我国民间慈善基金会发展问题,从宏观和微观两个层面对我国民间慈善基金会管理体制所存在的问题进行了较全面的深入剖析,认为管理体制的内在缺陷是当前影响我国民间慈善事业发展的关键因素,问题研究的切入视角较独特；②论文通过国内壹基金转型与美国盖茨基金会成功运作的案例分析,对国内外民间慈善基金会的管理体制进行了比较研究,并结合我国的国情实际,创新性地提出了我国民间慈善基金会在“双重管理体制”及基金会内部治理等方面的改革思路,对策建议具有较强的针对性和应用价值。